家電下鄉(xiāng)補貼調研報告
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此次全球性金融危機，不斷向各國各個領域蔓延。我國經(jīng)濟也受到了相當程度的沖擊，不得不采取對策以使其影響盡可能地降低。然而，人們更多地關注和討論工商業(yè)以及城市經(jīng)濟所承受的影響，較少關注農村和農民所受到的沖擊。其實，農村和農民也受到了非常直接的影響。首先是由于出口需求的縮減，導致相關企業(yè)經(jīng)營不景氣，首當其沖的就是農民工失去就業(yè)機會，造成農民工返鄉(xiāng)潮，既影響農民收入，也影響農村穩(wěn)定；其次是以農副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)的不景氣，導致對農副產(chǎn)品需求的減少和價格的回落，直接影響農民收入；其三，由于整體上預期收入和購買力增長的放緩，導致農產(chǎn)品價格合理上漲的勢頭受到抑制，甚至可能出現(xiàn)一定程度的價格回落；其四，由于各級財政收入可能因金融危機的影響而增幅減緩，而用于涉農的財政支出必將受到較大的影響，而直接影響農村基礎設施和公共品的供給。這些問題應當引起相關部門的重視。換言之，應對金融危機，農村經(jīng)濟和農民生活是不可忽視的一個重要領域。
日前，國務院部署進一步擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施中提出，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的10項措施中包括：加快農村基礎設施建設（加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網(wǎng)，加大扶貧開發(fā)力度），加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，增加農民收入（提高糧食最低收購價格、提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準），提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加農村低保補助等涉農內容。在相當程度上體現(xiàn)了對農村經(jīng)濟應對金融危機問題的重視。
筆者認為，在具體推進農村發(fā)展和促進農村需求方面，應著力推動以下方面的工作：
一、要借中央財政加大投入的時機，加速全面建立農村社保體系，打消農民增加消費需求的后顧之憂。缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農民即使有一定的儲蓄也不敢輕易用于消費的主要原因。
二、各級政府一直力圖推動擴大農村消費需求來帶動全面經(jīng)濟增長，但效果并不明顯，最主要的原因是農村居民收入上升較慢，預期收入和收入增長的來源也不確定。我們應借鑒國際經(jīng)驗，制定并實施有利于中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的農業(yè)保護政策和農民收入保障政策，在糧食安全、耕地保護、進出口競爭、生態(tài)保護、農產(chǎn)品運輸?shù)确矫嬷贫ú嵤┫鄳霓r業(yè)補貼政策；在經(jīng)營風險、自然風險、市場風險等方面制定并實施相應的農民收入保障政策。在培育農業(yè)技術和農村人才、農業(yè)和農村基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農產(chǎn)品及農業(yè)生產(chǎn)資料流通等方面制定并實施相應的農業(yè)保護財稅政策。
三、此次國際金融危機導致我國出口受到一定影響后，擴大農村內需市場，成為各類型企業(yè)的必然選擇，也應是各級政府積極推動的方向。日前，財政部、商務部正式下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》，對實施地區(qū)農民購買財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家財政將比照出口退稅率，直接補貼農民消費者。如果能夠順利實施，通過幾十億元的財政補貼就可以帶動幾百億元的內需。對于其他消費品，也可以比照這一政策，來推動農村消費市場需求。金融機構也應適時地形成適合農村特點的消費信貸模式，既起到推動農村金融的發(fā)展，也起到推動農村消費需求的作用。
四、要有效開拓農村消費市場潛力，還必須為廣大農村地區(qū)提升和拓展需求提供良好的基礎設施條件，如電力及其他能源的供給能力和供給設施、交通條件、通訊設施等。政府和國有企業(yè)對于這些建設項目可適當?shù)赜枰匝a貼，電力、能源、交通、通訊等企業(yè)也可以采取差別性定價策略——以比城市低廉的價格向農村地區(qū)和農村居民供給這些產(chǎn)品及服務。徹底改變目前農村電力、能源、通訊等價格明顯高于城市的不合理狀況，改變公用企業(yè)著眼于短期利益的經(jīng)營思路。既有利于長期促進農村消費需求，也有利于公用企業(yè)的長遠發(fā)展。
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