有關中小學教職工編制情況的調研報告范文（精選6篇）
隨著個人的素質不斷提高，報告的適用范圍越來越廣泛，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家整理的有關中小學教職工編制情況的調研報告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
中小學教職工編制情況的調研報告 1
一、學校基本情況
xx縣城關初級中學位于縣城xx大道中段(xx鎮(zhèn)xx新村4號)，現(xiàn)為一所獨立初級中學。目前全校共有24個教學班，學生總人數(shù)達1350人(寄宿生720人)�，F(xiàn)有教職工79人(50歲以上教師10人，40歲至50歲之間教師33人，30歲至40歲之間教師25人,30歲以下教師11人)，其中正副校長3人，支部書記1人，處室主任3人，專任教師75人，專任教師中中學高級教師3人，中學一級教師24人，中學二級、三級教師48人;本科學歷61人，專科學歷16人。
二、學校核編定崗情況
根據xx縣編制委員會辦公室《關于調整下達全縣中小學及其他學校編制的通知》(武機編發(fā)[2009]1號文件)，全校共定編63人，其中：管理人員1人，專業(yè)技術人員62人。
三、學校缺編情況
按照武機編發(fā)[20XX]59號文件核定編制數(shù)定崗85人，總體上缺編22人。學�，F(xiàn)有教職工在冊實際人數(shù)為79人(包括借調人員7人)實際在編人數(shù)72人，核定編制85人，按在編人數(shù)計算缺編13人，按在冊人數(shù)計算缺編6人。
四、現(xiàn)有教職工編制中存在的問題和困難
1、現(xiàn)核編辦法不能滿足現(xiàn)實教育教學工作需要。因為生源日漸增多，普遍班額較大，依照現(xiàn)行縣鎮(zhèn)學校的標準師生比核編，核定教師編制數(shù)較少，與教學實際需要差距較大，無法開齊國家教學大綱規(guī)定的的課程。
2、由于歷史的原因造成現(xiàn)有師資結構不合理，呈總量缺編、結構性缺編，主要體現(xiàn)在二個方面：一是學科結構不合理，部分學科富余、部分學科緊缺;二是年齡結構不合理，教師平均年齡40歲，40歲以下36人、40歲以上43人，特別是近兩年年齡在50歲以上接近退休的教師近10名，更加劇了教師隊伍年齡結構的失衡。
3、由于受武機編發(fā)[2009]1號文件崗位編制的影響(核定副高3人，中級25人，助理級35人)，在職稱評審當中造成中、高級教師崗位編制缺編較大。助理級教師晉升中級職稱問題突出，不利于調動教師教育教學工作的積極性。
4、對教職工大病、意外事故等特殊情況未能充分考慮，近年來，一些教師因身患重病、意外事故需請假長期治療，無法在崗;部分老教師因患病體質較差，難以承擔滿課時教學;還有一些教師長期借調;這些因素都導致教學實際需要和能夠上崗人數(shù)有一定差距。
五、對現(xiàn)行核編辦法的意見建議
1、師資隊伍建設需要一定的超前性，建議根據學校班級和師資規(guī)模，在核編之外按照一定比例進行師資儲備。主要應對如學校辦學規(guī)模擴大、教師患病請長假、婚育等特殊情況，以保證學校正常的教學秩序。同時對因病無法上崗的教師出臺具體政策，解決占編不上崗的問題，減輕學校壓力。
2、可視班額具體情況，選擇按照師生比核編�，F(xiàn)有核編辦法按照學校所處地域分城鎮(zhèn)、農村學校兩種辦法核編，城鎮(zhèn)學校按照師生1:16比核編，農村學校按照師生比1:18核編。我校地處城鎮(zhèn)，應按照縣鎮(zhèn)學校師生比核編。
3、我校新校搬遷后，學生人數(shù)達2400名以上，42個教學班，寄宿生1200名，應預增專職后勤保障人員和生活指導教師、門衛(wèi)保衛(wèi)人員、信息技術教師(計算機規(guī)模達到200臺以上)編制人數(shù)。
4、建立以縣為主的'教職工編制動態(tài)管理機制。及時在各學校間調劑余缺，進行必要的師資儲備，保障各學校正常的教學秩序。
中小學教職工編制情況的調研報告 2
按照市委段書記在今年全市教師節(jié)大會上提出的“在全市實行中小學教職工編制總量控制動態(tài)管理”的要求，為在省下達的中小學教職工編制總量內，盤活用好全市中小學教職工編制資源，我們結合機構編制總量控制動態(tài)管理試點工作，會同市教育局對市直57所中小學校和濮陽縣、清豐縣、范縣、xxx小學校進行了實地調研（南樂、臺前、開發(fā)區(qū)還未調研），基本摸清了全市中小學教育資源配置情況，為下步推進中小學教職工編制總量控制動態(tài)調整工作打下了較好的基礎。
一、存在的主要問題
（一）學校方面。
1、學校發(fā)展不均衡問題突出。一是市城區(qū)中小學校布局
不均衡。同一區(qū)域內市屬學校與區(qū)屬學校發(fā)展不均衡，市強區(qū)弱。二是市直學校之間發(fā)展不均衡。油田前線學校生源大量萎縮，而油田城區(qū)學校生源卻暴滿，兩極分化現(xiàn)象嚴重。三是縣直學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間發(fā)展不均衡�？h直學校憑借較好的基礎設施和優(yōu)質的教育資源，生源有充分保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特別是村級學校，由于辦學條件差，生源急劇萎縮，幾乎到了辦不下去的境地。
2、城區(qū)義務教育的辦學主體多，責任不明確。市城區(qū)目
前的辦學主體有5個，分別是市直、華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。如此多的辦學主體卻沒有明確辦學的責任分工，市直應該開辦哪些學校，各區(qū)應該開辦哪些學校，都沒有科學的規(guī)劃和合理的教育分工，目前的狀況是，市直承擔著城區(qū)教育的大頭，是全省各地市中市直辦學比例較大的。國家要求，義務教育以縣為主，但濮陽卻以市為主，不符合國家辦學的總體要求。
3、辦學不規(guī)范。市直學校辦分校、縣區(qū)學校辦學前的現(xiàn)
象比較普遍，有的辦成寄宿制學校，均使用中小學教職工編制。
4、學制不統(tǒng)一。市直學校九年制義務教育實行的是“五四”學制，而華龍區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)的九年制義務教育實行的是“六三”學制，不利于教育資源的合理配置。突出表現(xiàn)在家長為了讓孩子接受到更優(yōu)質的教育，會在小學階段便選擇讓孩子到市直學校上學，造成市直學校生源急劇膨脹。（二）教職工方面。
1、中小學教職工編制結構性不合理。隨著城市化進程步伐的加快，市城區(qū)中小學校的學生不斷增多，呈逐年上升趨勢，正式教師嚴重缺乏，市城區(qū)教職工編制已滿足不了教學的實際需要。而全市中小學教職工編制并不缺，鄉(xiāng)村中小學校的學生在不斷減少，教師富余。從而形成了市城區(qū)學生多教師編制不夠用，縣里學生少教師編制富余的不合理現(xiàn)象。
2、教職工老化問題突出。市直油田學校教師年齡嚴重老化，45歲至50歲的教師比較集中，如果達到退休年齡，就會集中退休，形成教師的斷層，影響教育的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村學校教師老化問題也特別突出，如xxx小學15名在編教師，有10名在50歲以上，最小年齡也在45歲以上。白堽鄉(xiāng)中心小學，有1名教師已經58歲，但實際年齡已經71歲。
3、代課教師問題突出。為了滿足教學需要，在現(xiàn)有教師編制緊張的情況下，絕大部分中小學校都存在著私自聘用代課教師的現(xiàn)象，據初步統(tǒng)計，市直中小學校的共有代課教師1000多名，占市教職工編制總量的20%。如市第二實驗小學有40名代課教師（含縣鄉(xiāng)在編教師10名），市第十中學，僅有小學部，還未設置中學部，現(xiàn)有學生800名，教師30名，代課教師43名。市外國語學校代課教師有100名之多，市第一xxx中學的代課教師更是達到了197名。（三）學生方面。
1、學生擇校問題突出。不少家長為了使孩子接受到更好
的教育，不輸在起跑線上，主動放棄劃片區(qū)域內的學校，寧愿多跑許多路，甚至重新租房、買房，也要選擇師資力量比較優(yōu)越的學校讓孩子就讀。還有的學籍已經注冊，但卻不在注冊的學校上學，而是再花錢到師資力量較好的學校上學。
2、市直學校大班額問題突出。由于農村學生大量涌入市城區(qū)，加之市城區(qū)擇校問題突出等因素，造成市城區(qū)學校學生人滿為患，形成大班額甚至超大班額現(xiàn)象。如市第二實驗小學、
市子路小學平均每個班有學生70名；市第一中學平均每個班有學生80名，市第一xxx中學平均每個班的學生在84名以上，最多的一個班達到近100名學生。
3、市直油田前線學校的生源銳減。市油田前線學校絕大部分學生都在油田總部學校就讀，在前線學校讀書的油田職工子女寥寥無幾，占學生數(shù)的三分之一，絕大部分生源是當?shù)貏展と藛T子女，特別是位于山東省xxx中學，山東當?shù)貏展ぷ优紝W生總數(shù)的四分之三，且大多是在東明縣化工廠、電纜廠務工，均是山東人，并不是河南的學生。
二、全市中小學教職工編制總量控制動態(tài)調整思路
借鑒周口市從縣鄉(xiāng)跨層級調整中小學教職工編制用于市城區(qū)中小學校的做法，結合我市實際，提出以下工作思路：
1、合理確定市城區(qū)及縣級中小學校教職工編制總量的思路。在市城區(qū)方面，首先，根據學校的容納能力，由市政府研究確定學校的`招生規(guī)模；其次，根據學校的招生規(guī)模，按照xxx小學教職工編制核定標準核定各學校的教職工編制數(shù)量；各學校教職工編制數(shù)量之和即為市城區(qū)教職工編制總量，其中，市直學校教職工編制之和為市直教職工編制總量，區(qū)屬學校教職工編制之和為區(qū)教職工編制總量。在縣級方面，首先，根據
市教育行政主管提供的學籍注冊數(shù)據，計算出各縣學生總量；其次，按照xxx小學教職工編制總量。
2、城區(qū)教育均衡發(fā)展及中小學教職工編制動態(tài)調整的思路。一是市直學校均衡配置，調整學校布局。對于油田前線薄弱學校予以撤并，對于市城區(qū)規(guī)模過小的中小學校進行整合，優(yōu)化教育資源。對城區(qū)內區(qū)屬的具備一定招生規(guī)模的中小學校，按照xxx小學教職工標準核定標準核定教職工編制，以加強師資力量。二是合理布局學校。由市教育行政主管部門研究提出市城區(qū)學�？傮w布局和數(shù)量意見，明確市直與區(qū)之間承擔的教育任務，提交市政府研究確定。三是動態(tài)調整教職工編制。根據市教育行政主管部門提供的注冊學籍數(shù)據測算出各縣中小學教職工編制數(shù)量，從編制富余的縣向市城區(qū)適當調整編編制。調整的原則是調編不調人，區(qū)分三種情況：對于有空編的縣并且能夠一次調整到位的，全數(shù)將編制調整市城區(qū)；對于有空編但不能一次調整到位的，先將空編數(shù)調整，余數(shù)按照自然減員后不再補充，將空出的編制上調的原則，逐步將編制數(shù)調整到位；對于實際已經滿編的，按照不再進人，自然減員一個即調整一個，逐步調整到位。調整到市城區(qū)的編制統(tǒng)一由市機構編制部門管理。市城區(qū)學校需要增加編制的，首先從市教育系統(tǒng)內部挖潛，進行動態(tài)調整，調整不夠的，再根據實際需要適
當進行增加。此外，每3年對全市中小學校進行評估，重新核定教職工編制，對于生源不足的學校，按標準核減編制。具體的人員編制調整按照下步制定的教育行業(yè)機構編制總量控制動態(tài)調整實施辦法的規(guī)定實行。
三、幾點建議
1、從縣跨層級調整編制后，涉及財政轉移支付問題由市財政部門提出意見，報市政府研究確定。
2、在義務教育階段不鼓勵興辦重點學校，應該向薄弱學校傾斜，均衡教育發(fā)展。
3、探索編制管理新機制，在一定范圍內打破教師編制學校所有的束縛，對于義務教育階段的中小學校的教職工編制實行總量控制下的動態(tài)調整。探索建立聯(lián)合辦�；蚪逃瘓F辦學模式，比如，以一所學校為龍頭，其它學校均掛牌該校的分校，根據招生規(guī)模，按照省中小學教職工編制核定標準，為聯(lián)�；蚪逃瘓F核定總編制數(shù)量，由牽頭學校負責對聯(lián)�；蚪逃瘓F所有的教職工實行人員編制的動態(tài)調整。
4、落實國家義務教育以縣為主的要求，督促市轄區(qū)對薄弱學校進行改造，并按市城區(qū)學校統(tǒng)一布局的要求建立新的學校。并且將調整到市城區(qū)的教職工編制優(yōu)先用于區(qū)屬學校。
5、整合油田前線學校。在市油田第八中學回遷市城區(qū)的基礎上，建立一所寄宿制學校，招生范圍限定為油田前線職工子女。其他前線學校全部停辦，資產移交當?shù)卣�，學校教職工人員編制調整到市城區(qū)學校。
6、對于市直1000多名代課教師，需要拿出有效的辦法進行妥善解決，否則會引發(fā)激烈矛盾，影響社會穩(wěn)定。我們的初步想法是，對于任教時間較長，又不能通過招編解決編制問題的代課教師，能否采取政府購買教學輔助性崗位，實行同工同酬，逐步消化的方法來緩解矛盾。其中，對于重新核編后有空編的學校，暫不再增加教職工編制，從政府購買的教學輔助性崗位中調劑，待這些輔助性崗位的人員消化完以后再增加所需編制。
中小學教職工編制情況的調研報告 3
一、基本情況
�。ㄒ唬┢烨楦艣r
陳巴爾虎旗1919年建旗，是以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族牧業(yè)旗，總人口5.8萬，境內有蒙、漢、鄂溫克、達斡爾等14個民族聚居，轄7個蘇木鎮(zhèn)。全旗土地總面積1.86萬平方公里，其中：草原面積1.58萬平方公里，占全旗土地總面積的85%，全旗平均人口密度約為每平方公里3人。旗北部與俄羅斯隔額爾古納河相望，中俄邊境線總長193.9公里。
（二）中小學機構設置情況
截至20XX年6月底，陳巴爾虎旗共設置中小學共11所，其中：綜合高中1所、初中3所、小學7所。綜合高中、第一中學、民族中學機構規(guī)格為副科級，其他中小學機構規(guī)格均為股級。
�。ㄈ┲行W人員編制情況截至20XX年6月底，全旗中小學教職工編制存量788名，其中：高中57名，初中261名，小學470名。全旗中小學教職工總數(shù)為737人，其中：綜合高中56人，初中243人，小學438人。各中小學編外聘用人數(shù)29人。
�。ㄋ模┲行W師資結構情況
1.年齡結構
�。�1）初中以上教職工總數(shù)為299人，其中：30歲以下人數(shù)為0；
31—40歲之間63人，占總人數(shù)的21%；41—50歲之間153人，占總人數(shù)的51%；51歲以上83人，占總人數(shù)的28%。
�。�2）小學教職工總數(shù)為438人，其中：30歲以下3人，占總人數(shù)的0.7%；
31—40歲之間98人，占總人數(shù)的22.4%；41—50歲之間216人，占總人數(shù)的49.3%；51歲以上121人，占總人數(shù)的27.6%。
2.崗位結構情況
�。�1）初中以上教職工崗位聘用情況為：管理崗1人、專技崗287人、工勤10人、未聘1人。專技人員中：初級職稱30人，占比10.5%；
中級職稱113人，占比39.4%；高級職稱144人（其中女教師99人），占專技崗總人數(shù)的50.1%。
（2）小學教職工無管理崗人員，專技崗419人，工勤崗19人。專技人員中：初級職稱59人，占比14%；
中級職稱167人，占比40%；高級職稱193人（其中女教師150人），占比46%。
�。ㄎ澹┲行W開設班級和在校學生情況
綜合高中無在校生。3所初中（均為寄宿制學校），共開設班級34個，在校學生981人（其中：住宿生242人）。7所小學（含4所寄宿制學校），共開設班級78個，在校學生1984人（其中：住宿生167人）。有5所小學結合屬地學前教育需要，開設了附屬幼兒園，在園幼兒147人。
二、中小學教職工編制管理的主要做法
�。ㄒ唬┲匦聹y算中小學教職工編制
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強中小學教職工編制管理和教師隊伍建設，按照《關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》（內機編辦發(fā)[20XX]92號）要求，以班為單位計算基本編制，按照班師比小學1：2.4、初中1：3.7、高中1：4的標準核定，班級數(shù)以教育部門年度統(tǒng)計報表為基數(shù)；附加編制總量按照不超過教職工基本編制的25%核定。測算后，xxx小學核定中小學教職工編制788名（其中：中學318名，小學470名），較測算前凈減43名，凈減率為5.2%。
（二）實行專項管理
中小學教職工編制在全旗事業(yè)單位編制總量內實行專項管理，嚴禁其他單位以任何形式挪用、借用、擠占中小學教職工編制，確保專編專用，確保中小學教職工編制的總體平衡和穩(wěn)定。
�。ㄈ┲С纸處熽犖榻ㄔO和發(fā)展
為進一步加強教師隊伍建設，根據教學實際需要，逐年有計劃的審批中小學教師公開招聘計劃，20XX—20XX年共審批中小學教師公開招聘計劃41名，有效緩解了中小學蒙語文、音、體、美等學科專任教師需求。
三、存在的主要問題及原因分析
�。ㄒ唬┙搪毠つ挲g結構趨于“老齡化”
從年齡結構看，全旗各中小學校30歲以下教職工3人，31—40歲161人，41—50歲369人，51歲以上204人，各年齡段人數(shù)分別占總人數(shù)的0.4%、21.8%、50.1%和27.7%。由此可見，41—50年齡段為教職工年齡結構主體，51歲以上年齡段緊隨其后，二者共占比77.8%，足見老齡化趨勢明顯。導致老齡化的主要原因是年青教師補充緩慢，其誘因有二：一是年老或病弱的教師因難以勝任教學崗位只能轉崗到非教學崗位，退出了崗位但未退出編制，導致空崗不空編；二是隨著高級職稱女教師延遲退休政策的實施，部分教師一面延遲退休另一面因無法勝任教學而轉崗，同樣導致空崗不空編。上述誘因最終導致教師學科結構不合理，學科教師儲備不足，影響了教師專業(yè)化水平的提升和教育質量的提高。
（二）教師隊伍積極主動性得不到激勵和提高
由于職稱和工資掛鉤，職稱的高低決定了教師收入的`高低，所以職稱評聘也就成了中小學教師最利益攸關的事情，由于種種原因，現(xiàn)行的教師職稱制度還存在一定的弊端，一是由于崗位設置所限，越高一級職稱的名額越少，這就造成了僧多粥少的局面，大家為了職稱評聘各顯神通；二是職稱聘任后，由于事實上的終身制，個別教師把兌現(xiàn)高級職稱作為職業(yè)終點，一旦兌現(xiàn)便沒了追求，想方設法脫離教學一線，導致學校內形成了職稱越高越不從事一線教學或主科教學之怪現(xiàn)象。三是職稱收入上的差距導致評上了高級職稱就算不在教學一線也掙高職工資，沒有評上高級職稱，就算教再多的課也掙低工資的落差，違背了按勞分配、同工同酬的利益分配原則。上述弊端導致學校管理層和教師之間、教師和教師之間互不信任、矛盾激化，使得部分教師上崗也不安心，工作無熱情。
�。ㄈ┎糠中W職能向學前教育拓展延伸
小學的職責任務主要是承擔義務教育階段適齡兒童的教育教學工作。近年來，隨著集中辦學政策的實施，基層學校義務教育階段適齡生源不斷減少，如呼和諾爾小學在校學生3人、特泥河小學在校生28人、陶海小學在校生23人等，與之相反的是隨著二孩政策的放開，學齡前幼兒數(shù)量逐年增加，為了滿足蘇木鎮(zhèn)當?shù)貙W齡前幼兒的教育需求，特泥河學校、陶海小學、巴彥哈達學校、呼和諾爾學校開設了附屬幼兒園，旗民族小學分別在東烏珠爾蘇木、西烏珠爾蘇木設立了幼兒教學點，開展幼兒學前教育工作，目前在讀幼兒共147人。按照“五定”規(guī)定，上述各學校的職能是承擔義務教育階段的教育教學工作，開展學前教育已經超越了職責范圍。
四、有關建議
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新編制管理
建議將中小學教職工編制管理由審批制改為備案制。由教育行政主管部門在核定編制總量內，根據學校規(guī)模、教育均衡發(fā)展等實際需要，統(tǒng)籌分配和動態(tài)調整中小學教職工編制，并報同級編辦備案后實施。打破校際壁壘，盤活編制存量。
�。ǘ└母锫毞Q評聘管理方式
現(xiàn)行職稱評聘分開的管理制度下，教師晉升職稱和享受相應的職稱待遇都受到了崗位職數(shù)限制。在雙重限制下，中小學教師不僅評職稱難，兌現(xiàn)職稱工資更難。建議一是在職稱晉升方面，提高崗位職數(shù)比例（類似公務員職務職級并行制度），只要滿足晉升條件的都應當自然晉升職稱。二是嚴格職稱聘任，在規(guī)定的限額內，嚴把職稱聘任關口，做到按崗聘人，可以高職低聘，做到在什么崗位掙什么錢，打破職稱工資終身制，真正做到績效考核、按勞取酬。如此一來，可能會讓年老病弱教師處于劣勢，但可以通過適當提高工齡工資加以彌補，既肯定老教師的貢獻，也可以通過真正的績效激發(fā)年輕教師的積極性。
�。ㄈ┵x予基層小學開展學前教育職能
隨著經濟社會的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，基層生源不斷流向旗直和市區(qū)，生源減少是學�！皫煻嗌佟爆F(xiàn)象的主要原因。一面是個別基層學校師資富余、校舍閑置，形成資源浪費；另一面是xxx幼兒園，學齡前兒童無園可入的民生困難。為滿足群眾需要，教育行政主管部門充分利用現(xiàn)有資源，允許個別基層小學開設幼兒班，開展學前教育，雖在職責范圍之外卻也在情理之中。結合上述實際，我們一是不能搞一刀切，盲目走集中辦學的路子將小學撤并，要以保證當?shù)貎和寄苁艿搅x務教育為前提；二是受機構限額和編制所限，不能在每個xxx幼兒園，并將富余教師分流到幼兒園。此情下，建議為基層小學增加學前教育職能，理順基層學前教育體制機制，切實保障基層兒童都能夠“有學上，上好學”。
中小學教職工編制情況的調研報告 4
根據市人大常委會20xx年工作安排，以市人大常委會副主任、黨組副書記韋瑞靈為組長、市人大常委會副主任姚美蘭為副組長的市人大常委會調研組于20xx年4月13—17日開展了全市中小學教師編制使用情況的專題調研。調研組深入到田東、平果、靖西、田林等縣的部分縣城高中、初中、小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學（包括中心校、村小和教學點），進行實地查看，與學校領導和教師詳細了解中小學教師編制使用情況。在XX市、田東、平果、靖西、田林縣召開了座談會，聽取市、縣人民政府和教育、編制、人力資源和社會保障、財政等部門的工作匯報，征求市、縣城各高中、初中、小學校長及教師代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學校長、教師代表的意見建議，對全市中小學教師編制使用情況得到了較為全面的了解�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我市中小學教師編制使用的情況和成效
�。ㄒ唬┘訌婎I導，把中小學教師編制使用當作一項重要工作來抓
近年來，市人民政府及有關部門高度重視中小學教師編制使用，把它當作一項重要任務來抓。具體表現(xiàn)在：一是把中小學教師編制使用當作加強教師隊伍建設的一項重要內容來抓；二是把中小學教師編制使用當作整個教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來抓；三是把中小學教師編制使用當作推動全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學質量、努力辦人民滿意教育來抓。全市中小學教師編制使用總體良好，推動了義務教育的均衡發(fā)展。
（二）落實編制總量，確保中小學教師編制使用穩(wěn)步推進
加強中小學教師編制使用，合理配置教育資源，優(yōu)化教職工隊伍，對提高教育質量，促進基礎教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。市人民政府及相關部門加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調，認真做好了本市中小學教師編制核定工作。
目前，全市共有中小學校2142所，其中，高中22所、初中166所、小學1814所（含教學點536個），特殊教育11所、中職學校20所、公辦幼兒園109所。
全市共有中小學生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小學342374人（含教學點12178人）；特殊學校學生921人，中職學校學生58236人，公辦幼兒園學生43723人。
全市共核定中小學教職工編制共33319名�；揪幹�30451個，其中，高中3614個，初中8340個，小學16154個，特殊教育224個，中職1047個，幼兒園1072個；附加編制2860個，其中高中152個，初中421個，小學2238個，特殊教育8個，中職32個，幼兒園9個；后勤人員控制數(shù)配置數(shù)8個，均核定在中職學校。
�。ㄈ┳龊镁幹剖褂�，確保中小學教學正常運行
編制使用按照《廣西壯族自治區(qū)中小學教職工編制標準實施辦法（修訂）》（桂編發(fā)〔20xx〕5號）規(guī)定的標準來執(zhí)行。市級和各縣（區(qū)）均能按照核定的編制限額，為各中小學校設置崗位，使用編制，配備教師。全市實有在編教職工30702人。其中：高中3378個，初中8473個，小學16924個，中職834個，特殊教育185個，幼兒園906個。嚴格按照文件規(guī)定的編制使用，保證了全市中小學校教學工作的有序運轉。
二、存在的問題及原因
�。ㄒ唬┲行W教師編制空編現(xiàn)象比較嚴重
全市共有2600多個空編，其中：小學空編1468個，情況尤為突出，而小學又是義務教育的基礎，是最重要的環(huán)節(jié)。從縣區(qū)來看，右江區(qū)、德�？h、靖西縣、凌云縣、樂業(yè)縣、隆林縣、西林縣空編數(shù)量都在200個以上，空編最多靖西縣、隆林縣、西林縣，空編達400個以上。一方面，有2600個空編沒有用，另一方面，全市中小學缺少教師共3874人。調研中普遍反映，各縣（區(qū)）教師編制在同系統(tǒng)內不能互相調劑使用，教師在同系統(tǒng)內不能互相流動，是造成空編的主要原因。
（二）自然減員和調動后教師補充不及時
一是老師退休或調動后，沒有及時進行招聘補充，造成教師補充“斷檔”。二是中小學教師編制沒有進行動態(tài)管理，對短缺的、急需的老師沒能做到“退一補一”，及時補充。由于教師隊伍補充不及時，出現(xiàn)了“一個教師跨任多職、兼上多班”現(xiàn)象，每天從早忙到晚，超負荷工作，影響到老師的健康。同時，一定程度上導致了教師老齡化加重，年齡層出現(xiàn)“斷層”。全市農村中小學教師隊伍中40歲以上11178人，占農村教師65.8%；50歲以上4555人，占農村教師26.8%。三是有部分老、弱、病教師及借調人員占編不在崗，致使補充不了教師。
�。ㄈ⿲W科結構性缺編較多
一是小學階段的音樂、美術、體育、信息技術（含通用技術）等學科專業(yè)教師嚴重短缺。二是初中和高中階段的英語、物理、化學、歷史、地理、生物等科目教師缺乏。有的學校由于缺乏相應的學科教師，規(guī)定的課程未能正常上課；有的學校由于學科教師緊缺，只能跨年級教學，或由其它學科教師兼任，影響了教學質量，影響了學生德、智、美、體、勞的全面發(fā)展。
�。ㄋ模┲行W教師崗位有編制但招錄不到教師
一是招聘方式不夠靈活，門檻太高，特別是目前中小學教師招聘模式為定點、定崗、定校，偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和村級小學難以招聘到教師，造成中小學編制出現(xiàn)空編。二是農村教師工作生活環(huán)境較差，待遇低，每年的計劃招考崗位都有部分崗位無人報考或報考比例不足1：3，招考計劃無法完成。三是教師崗位設置不盡合理，晉升難，邊遠學校教師積極性嚴重受挫。
�。ㄎ澹┖笄诜⻊杖藛T沒有配備或配備不足，加重了老師的工作量和學校的經濟負擔
農村學校營養(yǎng)餐實施以后，后勤人員編制和配備跟不上，工作由老師去做，由于農村學校地處邊遠，采購困難，增加了老師許多的工作量；有的學校反映，應配備的校醫(yī)沒有配，學生生病需要老師送去醫(yī)院，但醫(yī)院離學校又遠，來回不便；有的學校反映，后勤人員配備不足，學校被迫從公務經費或學校的小賣部收入出錢來請保安、食堂后勤服務人員等，否則，很多學校后勤工作根本無法開展。
（六）大班額問題比較突出
一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，進城務工人員不斷增多，城區(qū)中小學的生源逐年擴大，形成了“大班額”很嚴重的現(xiàn)象，不少小學一個班學生超過了80人。二是現(xiàn)行中小學教師編制標準過低，教師配備不夠，許多學校不得不合并教學班，造成“大班額”教學普遍存在，而大班額的存在，使學生患上近視等疾病，給校園安全帶來諸多弊端，不僅影響教育教學工作效果，而且危害到學生的身心健康。
三、意見建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，開拓創(chuàng)新，把教師空編用好、用活
中小學教師編制工作事關我市基礎教育事業(yè)的發(fā)展，事關廣大教師的切身利益，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大，社會關注程度高。市人民政府及其教育、編制、人社、財政等部門，要提高思想認識，把我市中小學教師編制使用當作教師隊伍建設的重要內容擺在優(yōu)先發(fā)展的.戰(zhàn)略位置，結合實際，開拓創(chuàng)新，督促指導有空編的縣區(qū)人民政府拿出解決2600個空編（含中職、特教、公辦幼兒園）的方案或辦法，逐步消化空編，使現(xiàn)有編制用好、用活，發(fā)揮編制應有的作用。
�。ǘ┲睾司幹�，動態(tài)管理，努力均衡教師資源
一是根據近年來教育形勢的發(fā)展和變化，編制、教育、人社等部門應綜合考慮師生比例、邊遠鄉(xiāng)村學校班級的實際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校承擔對村完小（教學點）的管理等實際情況，來重新核定各縣區(qū)中小學教師編制，不搞一刀切。二是嚴格按照桂編發(fā)〔20xx〕5號文件要求，在總編不突破的情況下，由市、縣（區(qū)）教育行政部門根據在校學生數(shù)的變化和義務教育發(fā)展的需要，對所轄各中小學校的教師編制進行動態(tài)管理，統(tǒng)籌和靈活調劑教師編制，使教師編制能從富余地區(qū)向緊缺地區(qū)調劑、從空編學校向缺編學校調劑、從城區(qū)學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調劑；使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，在縣域內合理流動，進一步促進教育資源均衡發(fā)展。三是積極探索和推行教師輪教制度，建立縣城學校與農村學校之間、優(yōu)質學校與相對薄弱學校之間的聯(lián)盟交流，使富余教師合理公平地流動到師資緊缺學校。
�。ㄈ┩卣灌l(xiāng)村教師補充渠道，建立有效的教師補充機制
一是教育部門要準確把握每年自然減員的數(shù)量、結構，做好每年的招考招聘計劃，同時聯(lián)合編辦、人社、財政等有關部門做好招聘工作，并形成制度，避免出現(xiàn)教師編制空編現(xiàn)象，保證教師隊伍的新老交替。二是探索通過適當降低門檻和多次招考的辦法招聘教師。三是繼續(xù)落實農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，招聘新的特崗教師到農村任教，改變目前農村學校教師年齡偏大，學歷層次偏低，部分學科教師配套不足等狀況。四是做好頂崗教師的審批和管理，確保教師因脫產學習、產假、病假離崗期間頂崗工作。五是加大農村小學全科教師的定向培養(yǎng)力度，盡量將更多的師范類院校全科教師畢業(yè)生吸納到教師隊伍中來。六是建立學科富余教師轉崗制度，通過轉崗培訓，補充短缺學科師資。七是進一步完善中小學教師因病退休服務工作機制，使因病因傷無法正常工作的中小學教師的出口更為順暢，以騰出編制招聘相應崗位教師，確保不再出現(xiàn)教師“斷檔”和年齡“斷層”的現(xiàn)象。
（四）加大資金投入，改善辦學環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇
各級政府要加大投入，努力改善教師的工作、生活環(huán)境。一是進一步加大教師周轉房建設力度，滿足到鄉(xiāng)下輪崗交流教師的周轉住宿，為促進師資均衡提供保障；在縣城建設教師保障性住房，努力解決教師的住房需求。二是進一步落實上級對義務教育階段農村教師每人每月200元生活費補貼，并力爭擴大范圍，提高標準；同時，按不同情況再安排一些差異化補助。三是在晉級晉升、評先評優(yōu)等方面向農村學校傾斜，將職務（職稱）評聘向農村教師傾斜，將教師到農村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經歷作為申報評審高級教師職務（職稱）和特級教師的必備條件等，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，大力營造尊師重教的社會氛圍，造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。
�。ㄎ澹┳龊脤W校后勤服務人員控制數(shù)核定，切實減輕學校和教師的負擔
在重新核定學校教師編制時，同時核定學校后勤人員控制數(shù)，根據核定的實際情況，盡量采取政府向社會購買服務的方式解決聘請學校后勤人員，切實減輕學校的經濟負擔和任課老師的工作負擔。
�。┳龊脤W校布局調整，努力緩解“大班額”的問題
各級人民政府及有關部門，要高度重視并逐步解決群眾反映強烈的“大班額”問題。要根據工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，進城務工人員不斷增多的實際情況，進一步做好學校布局調整，努力新建、擴建、改建一些學校，努力解決城區(qū)學校大班額的問題，使學校班額符合國家標準。對教育資源較好學校的“大班額”問題，要通過實施學區(qū)管理、建立學校聯(lián)盟、探索集團化辦學等措施，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，合理分流學生。
（七）加強請示匯報，如實向上級提出增編計劃
《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》第八章第一節(jié)明確提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指示，給XX教育事業(yè)發(fā)展帶來了有利的機遇。針對調研中群眾普遍反映的中小學教師編制標準不足、按師生比例在邊遠農村小學難操作、以及調研中發(fā)現(xiàn)教師超負荷工作、老齡化嚴重、大班額現(xiàn)象等等問題，各級人民政府及相關部門以實施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃為契機，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、促進均衡發(fā)展、科學發(fā)展出發(fā)，充分考慮農村中小學校區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，如實向上級提出增編計劃，努力爭取上級給予增編，以此推進全市中小學教育事業(yè)均衡協(xié)調繁榮發(fā)展。
中小學教職工編制情況的調研報告 5
為了全面了解與促進我處的小學教學工作，我處中心小學調研組按照教研室頒發(fā)的《小學教師教學工作基本要求》，采取聽現(xiàn)場聽課、現(xiàn)場檢測、查閱教師教學工作常規(guī)材料、師生座談等形式，對上游小學、多浪小學進行了教學工作專項調研檢查。通過調研檢查，我們既看到了我處小學教學工作的成績，也發(fā)現(xiàn)了很多問題與不足。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、基本情況：
本次調研，現(xiàn)場聽課20節(jié)，優(yōu)秀課5節(jié)，合格課13節(jié)，不合格課2節(jié)。教案抽查15人，甲等5人，乙等8，丙等2人。作業(yè)批改抽查教師數(shù)12人，甲等4人，乙等6人，丙等2人。單元檢測抽查教師數(shù)10人，甲等4人，乙等6人，丙等0人。
二、好的方面
1、學校的教學管理規(guī)范，教學工作有秩序地開展。如上游小學，在教學管理上都花了大力氣，老師也能盡心心力完成各種教學工作任務。
2、學校的管理比較民主、平等、和諧，學校教學氛圍好。學校的教師之間、領導之間、老師與領導之間的關系比較融洽。
3、學校都有教研教學研究意識，也能積極開展教學研究活動。
4、學校能認真組織教師學習《教師教學工作要求》，對《教師教學工作要求》有了深入的了解，并能《教師教學工作要求》扎實做好教學工作。
三、存在問題
1、從教師座談反映的情況來看，個別領導不能以身作則、樹立良好榜樣。個別領導的工作方式方法簡單粗暴。
2、大部分教師的質量意識不高。盡管上級已把“提高教學質量”作為學校的中心工作，反復強調了教學質量的重要性，但一部分教師仍然沒有危機感和緊迫感，導致教學工作缺乏主動性，學生學習缺乏積極性。
3、一部分教師的工作熱情不高。部分教師自己的事情想得太多，投入教學工作的'精力太少。教學很馬虎，得過且過。一部分教師把生活上的煩惱，工作上的壓力，社會的不公等不滿情緒帶到課堂，遷努于學生，學生成了無辜的受害者。還有部分教師由于深受學校管理、社會環(huán)境、家長生活的多種壓力，出現(xiàn)了倦怠現(xiàn)象，把教學工作僅當一般事情來做，缺乏進取心，得過且過，不注重提高自身的專業(yè)素質。
4、在備課方面，教師突擊補寫、應付檢查的現(xiàn)象嚴重。部分教師為了應付檢查，一味追求形式，忽視備課的本質，單純依賴教參，抄教案。
5、教學點的教學管理落實不到位，教學工作隨意性大。主要表現(xiàn)為：對教學點檢查不夠深入；復習堂課教學得不到有效指導，課堂教學效率低，導致教學點教學質量較差。
6、教學研究開展不到位。教研活動就是聽聽課、評評課，內容和形式都很簡單，沒有深度和高度，研究得很膚淺。教研對針性不強，效果不明顯。
7、學生學習基礎參差不齊，如語文識字、閱讀，數(shù)學計算等。差生大面積存在，而且得不到教師的關注和有效輔導。
8、一小部分教師的課堂教學組織能力極差，不能有效地組織學生進行學習，導致課堂教學效率極低，本次調研2節(jié)課評為不合格。
9、對單元檢測的監(jiān)控力度不夠，沒有統(tǒng)計、沒有分析。
10、一部分教師的教學工作有布置沒有檢查。如學生作業(yè)：日記、習字等（有布置沒檢查等于沒布置，有檢查沒總結等于沒檢查。）
12、學生練習、作業(yè)布置隨意性大，書寫馬虎、繚草，有漏批漏改，作業(yè)次數(shù)不夠。教師對學生作業(yè)批改還有一頁一大勾、一題一大勾的現(xiàn)象。有錯批錯改的現(xiàn)象。
13、一些教師的課雖然有了自主、合作、探究學習的趨向，但是，這些教學觀的變化更多地停留在認識的層面上，沒有真正地把新的觀念貫徹到教學實踐中去。因此，部分教師的教學仍然是老套套，以講解為重點，以傳授知識為目的，重結論，輕過程。課堂上教師啟發(fā)不夠，學生參與不夠，學生主動性得不到充分發(fā)揮。同時，教師缺乏教學機智，對學生反饋注意不夠，影響教學效率。
四、今后的工作建議：
1、領導作為學校教學工作管理者、組織者，要求老師做到的自己首先要做到，不能對別人馬列主義，對自己自由主義。給老師們樹立良好榜樣，老師養(yǎng)成良好習慣。學校的教學質量能否上去，與領導的為人、管理水平、領導藝術有很大的關系。
2、學校要制訂或完善學生的激勵機制，以激發(fā)學生的學習興趣。每學期要召開一至二次學生學業(yè)成績的總結表彰大會。
3、學校要制訂或完善教師的獎勵制度，及時對教師的工作成績給予肯定和獎勵，以調動教師的工作積極性。
4、對教師管理要人性化，要多多關心教師。不能簡單粗暴。管理教師就像老師管理學生一樣，要分別對待。
5、注意加強差生輔導。對于紀律差學生要召開家長會，取得家長的協(xié)助。家校聯(lián)系。
6、抓紀風促學風：遲到早退，課堂搗亂，早讀等。多跟班，開家長會等。
7、強調教師上課必須要有教案，沒有教案不能進教室。
中小學教職工編制情況的調研報告 6
根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制的通知》（廳字[20XX]2號）、《中央編辦、監(jiān)察部關于印發(fā)機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20XX]5號）和《湖北省機構編制委員會辦公室關于印發(fā)20XX年工作要點的通知》（鄂編辦發(fā)[20XX]12號）精神，按照何海區(qū)長8月20日在全區(qū)教育人事專題會議上的講話要求，我們組建了由機構編制部門牽頭，教育、財政、人事等部門參加的全區(qū)中小學校機構和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽（聽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學校匯報）、二看（看學期之初教師配課表）、三查（查20XX至20XX學年度下學期教師自籌績效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調往城區(qū)學校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開始，至11月16日結束，進行了為期一個月的監(jiān)督檢查�，F(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、基本情況
（一）機構設置情況。全區(qū)中小學校共設置機構55個。按機構類別分，職教中心1個（含瀏河初級中學），成教中心1個，初級中學12個（其中有2個含完全中小學），小學40個；按機構區(qū)域分，城區(qū)11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個，其中栗溪鎮(zhèn)2個，馬河鎮(zhèn)4個，仙居鄉(xiāng)5個，石橋驛鎮(zhèn)7個，子陵鎮(zhèn)10個，漳河鎮(zhèn)10個，牌樓鎮(zhèn)6個。
�。ǘ┚幹婆渲们闆r。全區(qū)中小學校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機構類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級中學210名，初級中學784名，小學1053名；按機構區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。
�。ㄈ⿲嵱腥藛T情況。全區(qū)中小學校共有教職員工2264人。按機構類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級中學188人，初級中學829人，小學1074人；按機構區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調往市直學�；蚴兄逼渌鼏挝�18人，勤工儉學或自謀職業(yè)51人，借調或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動105人，病假25人，進修學習11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。
�。ㄋ模╊I導職數(shù)情況。全區(qū)中小學共核定領導職數(shù)180名，其中校長58名，副校長100名，其他職數(shù)22名。按機構類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級中學7名，初級中學52名，小學112名；按機構區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學校共實配領導職數(shù)140名（紅旗小學等4所學校還未全部到位），其中校長55名，副校長43名，其他職數(shù)42名。按機構性質分，職教中心6名，成教中心2名，高級中學5名，初級中學47名，小學80名；按機構區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。
�。ㄎ澹⿲W生人數(shù)情況。全區(qū)中小學校20XX至20XX學年度共有在校學生30826人。按機構類別分，職教中心2258人，高級中學3393人，初級中學9658人，小學15517人；按機構區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學校20XX至2008學年度共有在校學生30084人。按機構類別分，職教中心2070人，高級中學3309人，初級中學9885人，小學14820人；按機構區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。
二、存在的主要問題
我們在監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬⿲W校設置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級中學生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設置初級中學3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學僅有學生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學，集鎮(zhèn)西北有三泉小學，兩所小學相距不足1公里，且三泉小學僅有學生108人。安團集鎮(zhèn)分別設置了安團實驗學校和安河小學，兩校相距僅500米，且安河小學僅有學生66人。同時，教育系統(tǒng)機構整合不按機構編制部門批復操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實際操作中仍按原有三個學校獨立運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設置成校，但全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無事可做；在20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨配置，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨辦公。學校的合并不經機構編制部門批復或備案，如轍銷姚河初級中學，將教師和學生并入栗溪實驗學校；撤銷石橋驛新集小學，將教師和學生分別并入石橋驛小學、永盛小學；撤銷漳河新集小學，將教師和學生分別并入相近的學校，都沒有報機構編制部門審批或備案。
�。ǘ┙處熣{動手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間教師調動沒有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個人打個電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個話，一名教師就可以從這所學校調到那所學校，既無教師調動函，又無教師調配表。從20XX年4月至20XX年10月，全區(qū)中小學校調動教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間調動105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城區(qū)73人。178名調動的教師中，辦理了調動手續(xù)的僅有43人。隨意調動教師導致了三個方面的弊瑞，一是教師調動手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關系，想方設法從山區(qū)調到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實驗學校調出教師40多人，出現(xiàn)了英語、語文和小學科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。
�。ㄈ┏钥震A現(xiàn)象較嚴重。雖然我們在這次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也設置了許多障礙，但是我們通過多個方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調入城區(qū)學校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學校吃空餉人員名單。這些教師有的離開工作崗位近20年；有的前些年離開了工作崗位現(xiàn)又回到了學校任教。有的在外經商；有的在市里或省外學校任教。有的走時將工資存折留在學校，財政工資由學校支配或補貼聘請老師及其它開支費用；有的既領有財政工資又領有聘用單位報酬。經不完全統(tǒng)計，全區(qū)中小學校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開原工作崗位，財政工資已停發(fā)，人事編制關系仍保留在學校的23人。
�。ㄋ模┙處熌挲g普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學校競相反映的突出問題，全區(qū)中小學校教師平均年齡已超過40歲，一些學校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因為教師年齡偏大，知識老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學校一次性請病假超過5人，嚴重影響了正常的教學秩序�，F(xiàn)在學校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中�！�
（五）自聘人員引起爭議。中央、省、市、區(qū)一再強調，機關事業(yè)單位不能善自聘用臨時人員，1999年市委、市政府組織了為期三個月的清退臨時人員工作，全區(qū)使用臨時人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機關事業(yè)單位自行聘用臨時人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學校，據不完全統(tǒng)計，自聘臨時人員達到406人，實際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學校自聘臨時人員達80人左右的就有2所，分別是象山小學、東寶中學，其他學校如紅旗小學、白云路小學、青山小學、職教中心、栗溪實驗學校、牌樓中學等自聘人員也比較多。有些學校因處理自聘人員已發(fā)生勞動爭議，目前白云路小學和象山小學已在區(qū)勞動爭議仲裁委員會立案應訴。
�。╊I導職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經過大量調研的基礎上，于20XX年11月分別經區(qū)編委會和區(qū)委常委會研究通過了全區(qū)事業(yè)單位領導職數(shù)配備標準。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學校校級領導班子換屆，按要求應將各學校領導職數(shù)配備限制在核定的領導職數(shù)之內，區(qū)委、區(qū)政府主要領導也在教育人事專題會上明確要求每所中小學校領導職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領導職數(shù)，但實際操作上仍按原配備標準施行，沒有核定黨支部副書記職數(shù)的學校，仍然配備一名黨支部副書記；沒有核定工會主席職數(shù)的學校，仍然配備一名工會主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。
�。ㄆ撸⿲W生人數(shù)兩極分化。學生生源是核定學校教師編制的基礎，學生生源的變化必將帶來學校教師配備的變化。20XX年，我們在充分調查研究的基礎上，以國辦發(fā)[20XX]74號和鄂政辦發(fā)[20XX]112號文件規(guī)定的標準為依據，對全區(qū)中小學校教師編制進行了重新清理核定。不到兩年，學校學生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學校學生人數(shù)猛增，教師也隨意調入，嚴重突破了編制限額；有的學校學生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設法自找門路往外調。如象山小學20XX年底學生人數(shù)為1400多人，教師編制按國辦發(fā)[20XX]74號文件標準核定為71名，由于學校為東寶區(qū)重點示范小學，考慮小班教學的實際，在原標準的基礎上增加了15名編制，共計核定教師編制86名。今年9月，象山小學學生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴重不足，學校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學校陸續(xù)調入或借調一些教師，全校教師總額已達118名。全區(qū)不足100名學生的學校已達8所，嚴重出現(xiàn)兩極分化的格局。
�。ò耍C關借人反響強烈。自上世紀90年代中葉，區(qū)教育局機關陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學校借調工作人員，截止目前，已借調到局機關任職的達9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學校，可他們多年一直在教育局機關上班，每人均在機關任職，拿的是教師工資，與局機關其他人員的公務員的工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財政和編制政務公開網上投訴過3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財政和編制政務公開網上投訴3次，我們曾經與教育局主要領導協(xié)商，一直未得到解決。
三、建議及對策
機構和人員編制工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持原則，嚴格管理，規(guī)范程序，才能促進機構編制管理工作健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┛茖W合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。將布局不太合理的學校進行整合，對已整合的學校嚴格按要求施行，切實做到機構合并一律經過機構編制委員會研究，由機構編制委員會一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級中學可以合并成一所或兩所初級中學；安河小學合并到安團實驗學校；三泉小學合并到仙居中心小學；區(qū)職教中心嚴格實行一校三區(qū)建設，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒有設置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實驗學校、新集小學、馮店小學等三所學校的撤并要報機構編制部門審批或備案。
（二）嚴格教師調配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調動教師問題上的'隨意性，簡單化，且調動教師不報人事編制和財政部門核銷計劃、編制和工資的實際，取消教育部門調配審批資格，將教師調配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調配教師審批職能。今后教育部門調配教師，由用人學校根據空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請，經區(qū)教育局初審同意后，交區(qū)機構編制部門復審，由機構編制部門報區(qū)編委會或區(qū)政府教育人事專題會議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據招考結果分別由人事部門辦理計劃手續(xù)，機構編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調配、工資和檔案轉移手續(xù)、財政部門辦理工資直達手續(xù)。以后未經此程序調配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。
（三）徹底斬斷空餉資金。吃空餉可以造成三個方面的問題，一是套取財政資金，二是私設小金庫，三是造成人員混亂。針對這一問題，我們應該馬上研究，停止資金供應渠道，徹底斬斷吃空餉的資金，造成體外循環(huán)中斷。對財政已停發(fā)工資的教師，人事關系轉到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資、學校停發(fā)工資的教師，學校退出所扣留的工資額度，人事關系轉到人才交流中心，退出編制管理；對于財政未停發(fā)工資，學校也未停發(fā)工資的教師，財政部門迅速停發(fā)其工資，人事關系轉到人才交流中心，如需調出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。
�。ㄋ模┻m當引進年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學校引進教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學校教師的補充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結合東寶實際，從兩個方面引進年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內，盡量從應屆師資類大學畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補充到鄉(xiāng)村學校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學校任教。另一方面從區(qū)直學校中選派年輕教師進山支教。我們要將在山區(qū)學校支教的經歷納入年輕教師職稱評聘、年度考核和評選表優(yōu)的重要依據。
�。ㄎ澹┤客嘶亟枵{人員。借調人員分兩種。一種是教育局機關借調的人員。我們已根據職能核定教育局機關編制21名，現(xiàn)實有在編在崗工作人員20人，應基本能滿足工作需要。教育局反映其機關人員少，工作難以開展，說明了兩個方面的問題，一是教育局機關人浮于事，工作效率較低；二是教育局機關將本應由其局屬單位承擔的工作職責納入局機關，造成政事不分的局面。對這類人員的處理，我們認為從規(guī)范管理、答復投訴等方面著手，將局機關借調并任職的人員全部退回原進編單位，確因階段性突擊工作需要，可經人事部門同意后借用局屬單位和學校人員，但借期不得超過三個月的時限。另一種是城區(qū)學校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師。城區(qū)學校需要引進教師，應先向教育局書面申請，教育局初審同意后報區(qū)機構編制部門復審，由區(qū)機構編制部門提請編委會或政府教育人事專題會研究，辦理相關手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校或外地調進教師，否則，城區(qū)學校借調的教師一律退回，對于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的一律停發(fā)財政工資；屬區(qū)外學校的扣減用人學校相對應人員經費。
�。﹪烂C清退自聘人員。開展中小學校臨時聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴肅組織、人事、編制和財經紀律，提高財政資金使用效率的一項重要舉措。最近，省政府出臺了《關于開展全省機關事業(yè)單位臨時聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20XX]103號），全省已掀起了清退機關事業(yè)單位臨時聘用人員高潮。為貫徹落實省政府清退機關事業(yè)單位臨時聘用人員精神，我區(qū)中小學校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時聘用人員關系，解除聘用合同。
（七）合理配備領導職數(shù)。學校領導職數(shù)的配備嚴格按區(qū)機構編制委員會《關于核定部分副科級以上事業(yè)單位領導職數(shù)的通知》（東機編[20XX]13號）、《關于核定部分事業(yè)單位領導職數(shù)的通知》（東機編[20XX]14號）中規(guī)定的標準進行配備，文件中沒有核定的職數(shù)，教育局應馬上進行糾正，配置到相應的職數(shù)內；對已經超配的領導職數(shù)應立即取消，不得再超配相關領導職數(shù)。
（八）適度控制學校規(guī)模。按照上級文件要求，合理確定學校辦學規(guī)模，不得短時間內突然增加大量的學生人數(shù)，造成教師和學校教學裝備跟不上。對學生人數(shù)已降至100人以下的學校，教育局應根據相關文件精神，在調查分析學生生源的基礎上，合理的撤并有關學校，切實做到辦學有規(guī)模，人員易管理。
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