財政管理制度
在不斷進(jìn)步的社會中，我們每個人都可能會接觸到制度，制度是維護(hù)公平、公正的有效手段，是我們做事的底線要求。那么制度的格式，你掌握了嗎？下面是小編為大家整理的財政管理制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
財政管理制度1
應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報同級財政部門按法定程序?qū)徍恕笈�。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。
一、完善綜合預(yù)算管理，足額編制收入預(yù)算
應(yīng)將依法取得的各項收入，包括：財政撥款、事業(yè)收入、上級補助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、其他收入等按規(guī)定全部列入收入預(yù)算，不得隱瞞或少列，提高年初預(yù)算完整性和到位率。
應(yīng)將取得的各項收入據(jù)實及時入賬，不得隱瞞，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。按規(guī)定納入財政專戶或財政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款，要按規(guī)定實行收支兩條線管理，并及時繳入國庫或財政專戶，不得滯留在單位坐支、挪用。
二、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排支出預(yù)算
編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人員經(jīng)費，從嚴(yán)從緊控制日常公用經(jīng)費預(yù)算，同時科學(xué)安排項目支出。
支出預(yù)算包括：人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、專項支出。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核定，沒有政策規(guī)定的項目，不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的.編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項核定。專項支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想，并充分考慮財政的承受能力，本著實事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項。
應(yīng)加強對本級財政預(yù)算安排的項目資金和上級補助資金的管理，建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目的順利實施。專項資金應(yīng)實行項目管理，�？顚Ｓ茫坏锰摿许椖恐С�，不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉(zhuǎn)移專項資金，不得進(jìn)行二次分配。
三、及時公開預(yù)算數(shù)據(jù)，執(zhí)行預(yù)算控制制度
每年年初預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)縣財政審核，縣人大會議通過后應(yīng)按照文件要求及時在政府門戶網(wǎng)站予以公開，接受公眾的監(jiān)督。
對財政下達(dá)的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實際制定用款計劃和項目支出計劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。預(yù)算應(yīng)盡量全面準(zhǔn)確，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度，嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。
財政管理制度2
為了規(guī)范財政性資金管理，確保財政資金安全，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和依法理財，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，特制定本制度。
一、本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的所有政府性資金（本級財政預(yù)算內(nèi)安排的資金、預(yù)算外資金，上級財政部門和業(yè)務(wù)主管部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金，政府性貸款，其他資金）。
二、財政性資金管理原則
�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理、公開透明的原則。符合國家有關(guān)方針政策，符合地方經(jīng)濟發(fā)展和公共財政的要求，提高財政性資金使用的透明度。
�。ǘ┝咳霝槌�、統(tǒng)籌安排的.原則。根據(jù)財力情況，統(tǒng)籌安排，突出重點，集中使用，注重效益。
�。ㄈ┟鞔_職責(zé)、嚴(yán)格審批的原則。嚴(yán)格按照權(quán)限和程序?qū)徟辉试S越權(quán)超范圍審批。
�。ㄋ模┮�(guī)范運作、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。嚴(yán)格按規(guī)定的用途、范圍和程序使用財政性資金，切實加強對財政性資金的監(jiān)督和檢查，促進(jìn)國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
三、財政性資金實行“集中管理、計劃調(diào)度、先批后支、量入為出、�？顚Ｓ�、權(quán)責(zé)結(jié)合”管理。
四、各項財政性資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)審批程序辦理。
五、預(yù)算資金必須按照本級人大常委會審議批準(zhǔn)的部門預(yù)算和申報核定的用款計劃安排支出，追加指標(biāo)按程序辦理。
六、非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定，收入全額上繳，支出由財政審核后下?lián)�。使用預(yù)算外資金要遵循相關(guān)政策文件，不得隨意改變資金用途。財政所對各單位非稅收入的上繳，進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對隱瞞收入、滯留、挪用、坐支等問題要依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。
七、單位往來結(jié)算資金要全額繳入財政過渡賬戶，由財政所按期集中匯繳區(qū)財政局財政專戶，按程序申報后撥回到相關(guān)單位使用。
八、專項資金按用途申報、按項目進(jìn)度撥款，實行“三�！惫芾�，跟蹤問效，嚴(yán)禁擠占、挪用�；窘ㄔO(shè)和維修等方面的專項支出實行工程預(yù)決算制度，先審核后入賬。涉及政府采購的專項資金必須報請區(qū)財政采購辦批準(zhǔn)，按照批復(fù)采購。
九、強化監(jiān)督管理。嚴(yán)禁銀行印鑒一人保管，嚴(yán)禁在空白銀行支付憑證上加蓋銀行印鑒，嚴(yán)禁一人辦理財政撥款手續(xù)，真正做到用戶密碼本人知，人在印在，人走印鎖。建立財政資金的會計核算信息報告制度、日常檢查制度和網(wǎng)上實時監(jiān)控制度。堅持做到預(yù)算與執(zhí)行分開、錢賬分開、章證分開，形成分工明確、層層監(jiān)督制約的工作流程，保證財政資金安全有效運營。
十、加強現(xiàn)金管理，嚴(yán)格按照現(xiàn)金使用范圍支取現(xiàn)金。核定現(xiàn)金庫存限額，嚴(yán)格按限額支取備用金，其中限額超過3萬元的，須報區(qū)財政局審查批準(zhǔn)。
十一、加強用款計劃支付方式審核，嚴(yán)格控制財政授權(quán)支付范圍和金額，提高財政直接支付率。
財政管理制度3
為進(jìn)一步推進(jìn)我縣財政體制改革，規(guī)范財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔xx〕18號）、《財政部關(guān)于深化地方財政國庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》（財庫[xx]68號）和《財政廳關(guān)于進(jìn)一步加快和完善我省財政國庫管理制度改革的意見》（黔財庫〔xx〕9號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則
現(xiàn)行以多重帳戶為基礎(chǔ)的財政資金繳撥方式，已不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，財政資金由部門和單位分散掌握和安排，大量資金在部門和單位長時間滯留，既降低了財政資金的使用效益，又難以集中財力辦大事；財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)，嚴(yán)重影響了對財政和經(jīng)濟運行過程的科學(xué)管理，因此，在會計集中核算的基礎(chǔ)上，對財政國庫管理制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步從制度上、源頭上加以改進(jìn)和規(guī)范。
(一)指導(dǎo)思想
按照建立社會主義公共財政基本框架的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進(jìn)一步加強財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的職能作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
(二)遵循的基本原則
1、規(guī)范操作的原則。合理確定財政局、財政國庫集中收付局、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行國庫和代理銀行的管理職責(zé)，使所有財政性收支都按規(guī)定程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行。
2、強化監(jiān)管的原則。推進(jìn)國庫集中收付制度改革，保持預(yù)算單位財務(wù)管理權(quán)、會計核算權(quán)和資金使用權(quán)基本不變，進(jìn)一步提高財政收支的透明度，實現(xiàn)對財政收支活動全過程的有效監(jiān)管。
3、便利快捷的原則。建立政府財政管理信息系統(tǒng)，逐步減少財政資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時便利。
二、改革的主要內(nèi)容
按照財政國庫管理制度的基本要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、外資金）都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位賬戶。
(一)建立國庫單一賬戶體系
1、國庫存款賬戶（又稱國庫單一賬戶）�？h財政局在人民銀行支行開設(shè)國庫存款賬戶，用于核算和反映納入預(yù)算管理的財政收支活動，按照預(yù)算單位和收支預(yù)算科目設(shè)置總分類帳和明細(xì)分類帳，并與相關(guān)賬戶進(jìn)行資金清算。
2、其他財政存款帳戶（預(yù)算外資金財政專戶）�？h財政局在人民銀行支行開設(shè)其他財政存款帳戶（預(yù)算外資金財政專戶），用于核算和反映財政預(yù)算外資金的收支活動，按照預(yù)算單位和收支項目設(shè)置總分類帳和明細(xì)分類帳，同時與相關(guān)賬戶進(jìn)行資金清算。
3、財政零余額賬戶。財政國庫集中收付局在商業(yè)銀行開設(shè)財政零余額賬戶，用于核算和反映實行直接支付的財政性資金活動，設(shè)置相應(yīng)的會計帳簿進(jìn)行核算，并將當(dāng)日財政零余額賬戶發(fā)生額與相關(guān)賬戶進(jìn)行清算。
4、預(yù)算單位零余額賬戶。財政國庫集中收付局在商業(yè)銀行以核算柜組分別開設(shè)一個單位零余額賬戶，用于核算和反映所管預(yù)算單位的上級補助收入和財政授權(quán)支付的資金活動（其中，財政授權(quán)支付資金部分為零余額），并將當(dāng)日預(yù)算單位零余額賬戶發(fā)生額與相關(guān)賬戶進(jìn)行清算。
5、特設(shè)專戶。財政國庫集中收付局根據(jù)國務(wù)院、財政部、省人民政府、省財政廳、地區(qū)行署、地區(qū)財政局、縣人民政府的有關(guān)規(guī)定，在商業(yè)銀行開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映有關(guān)特殊的專項收支活動，并與國庫單一賬戶清算。
6、非稅收入?yún)R繳專戶。財政國庫集中收付局在商業(yè)銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳專戶，用于記錄、核算和反映執(zhí)收執(zhí)紀(jì)單位非稅收入的解繳情況，并與國庫單一帳戶和其他財政存款帳戶清算。
建立國庫單一賬戶體系后，對在改革方案實施前財政已撥付的資金，仍通過原賬戶支付和核算，待該賬戶資金使用完后，立即消戶；確需另行開設(shè)銀行帳戶的，須按規(guī)定程序報經(jīng)縣財政局和人民銀行赫章支行批準(zhǔn)。
在財政、國庫和代理銀行間自動清算系統(tǒng)建成使用前，對上述帳戶采用資金劃撥方式辦理收支活動。
(二)規(guī)范收入收繳程序
按照財政國庫管理制度改革的要求，對財政預(yù)算內(nèi)外收入采用直接繳庫和集中匯繳方式。
1、直接繳庫。由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。
2、集中匯繳。由征收機關(guān)(有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。非稅收入全部實行財政國庫集中匯繳。
辦理財政收入退庫事項，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)規(guī)范支出撥付程序
1、支出類型。財政支出總體上分為工資支出、購買性支出（包括基本建設(shè)項目支出、政府采購支出和專項支出等類型）、零星支出（預(yù)算單位日常小額支出部分）和轉(zhuǎn)移性支出（撥付企業(yè)的補貼和縣對鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付等）四類。
2、支出方式。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。
財政直接支付：由財政局和財政國庫集中收付局開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品或勞務(wù)供應(yīng)商）或用款單位（即具體申請和使用財政性資金的預(yù)算單位和鄉(xiāng)級財政部門）賬戶。實行財政直接支付的支出包括工資支出、列入年度《政府集中采購目錄》及限額標(biāo)準(zhǔn)所列品目的服務(wù)、貨物、工程等購買支出、轉(zhuǎn)移性支出以及需要納入財政直接支付的支出。
財政授權(quán)支付：由財政國庫集中收付局根據(jù)財政局的授權(quán)，在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，開具支付令，通過單位零余額帳戶為代理單位將資金支付到收款人賬戶或代理單位提取小額現(xiàn)金。實行財政授權(quán)支付的支出包括未列入年度《政府集中采購目錄》及限額的購買支出（分散采購部分）和預(yù)算單位零星支出。
財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體支出項目，原則上對“項目支出”采取財政直接支付，對除工資外的“基本支出”采取財政授權(quán)支付。
三、改革的配套措施
建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革方案的實施，不僅涉及到建立健全財政管理信息系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)等必需的配套設(shè)施，而且涉及觀念的轉(zhuǎn)變，擺脫舊的管理方式的`束縛。因此，必須制定相應(yīng)的配套政策措施，以確保工作的順利、有序進(jìn)行。
(一)進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革
按照內(nèi)容完整、項目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的原則，更加全面、細(xì)致地編制部門綜合預(yù)算，為順利實施國庫集中收付創(chuàng)造條件。
(二)制定相關(guān)的管理制度和辦法
根據(jù)改革需要，制定財政國庫管理改革的資金支付辦法、會計核算暫行辦法和銀行支付清算辦法等一系列配套制度和管理辦法，同時，建立內(nèi)部操作規(guī)程和崗位職責(zé)等相關(guān)規(guī)章制度，為國庫集中收付制度的推行提供必要的制度保證。制定結(jié)余資金管理辦法，上級下達(dá)的專項資金和年初列入部門預(yù)算的項目資金，資金指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)到單位，在財政國庫集中收付過程中結(jié)余的資金。屬上級下達(dá)的專項資金，按資金使用性質(zhì)和用途，原項目未實施完的繼續(xù)用于原項目；原項目已完成的，調(diào)整項目安排使用。屬縣級預(yù)算安排的項目，財政直接支付的結(jié)余資金，繳回國庫，并相應(yīng)調(diào)減原資金指標(biāo)或抵頂其他項目資金指標(biāo)；財政授權(quán)支付的額度結(jié)余，留給單位結(jié)轉(zhuǎn)使用。
(三)繼續(xù)加強預(yù)算單位銀行賬戶的管理
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知》（國辦發(fā)〔xx〕41號）的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強對各預(yù)算單位在銀行及其他金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶的管理，取消不符合規(guī)定的銀行賬戶，防范和杜絕“小金庫”，保證國庫單一賬戶體系正常運行。
(四)建立財政、國庫和代理銀行間的信息系統(tǒng)和管理操作系統(tǒng)
按照上級的統(tǒng)一部署，安排專項資金，盡快建設(shè)我縣適應(yīng)財政國庫管理制度改革需要的現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，聯(lián)接財政、稅務(wù)、國庫、代理銀行和預(yù)算單位的橫向網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政收入繳庫退庫、資金支付、資金清算、會計核算、信息反饋等各項業(yè)務(wù)的科學(xué)管理和各項財政性收支在國庫單一賬戶體系中的安全高效運行。
(五)建立財政國庫集中收付執(zhí)行機構(gòu)
根據(jù)改革需要，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)成立了財政國庫集中收付局，并安排了適當(dāng)?shù)木幹�，將配備必要的工作條件，負(fù)責(zé)辦理財政直接收付業(yè)務(wù)和代理單位辦理財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)。機構(gòu)所需人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和縣直預(yù)算單位現(xiàn)有財務(wù)骨干人員中選調(diào)。
(六)強化監(jiān)督制約機制
財政國庫集中收付局要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)管；認(rèn)真審核預(yù)算單位季度分月用款計劃和資金使用申請；人民銀行國庫部門要加強對代理銀行資信、資金清算等的監(jiān)控；審計部門要結(jié)合財政國庫管理制度的建立，進(jìn)一步加強對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全。
（七）積極穩(wěn)妥，逐步規(guī)范和完善改革
進(jìn)一步加強會計集中核算的規(guī)范化管理，確保資金安全運行，提高資金使用效益。采取有力措施，積極穩(wěn)妥、逐步規(guī)范和完善，切實做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。根據(jù)人員素質(zhì)和現(xiàn)有條件，財政國庫集中收付業(yè)務(wù)采取撥款方式進(jìn)行手工操作，待人員熟悉業(yè)務(wù)流程和核算辦法后，取消資金支付撥款方式和手工操作流程，采用代理銀行的清算系統(tǒng)進(jìn)行資金支付的清算，最后待人民銀行赫章支行與代理銀行的清算系統(tǒng)完成后，所有財政性資金全部通過清算系統(tǒng)進(jìn)行清算，從而真正建立財政國庫集中統(tǒng)一收付體系，并在實施過程中進(jìn)一步加強和完善。
四、實施步驟和時間
按照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，從明年起，將工資性支出和列入年度《政府集中采購目錄》及限額標(biāo)準(zhǔn)所列品目的服務(wù)、貨物、工程等購買支出納入財政國庫集中統(tǒng)一支付，在總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化和完善方案的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，同時逐步創(chuàng)造條件，制定方案將非稅收入的征繳納入財政國庫集中統(tǒng)一收繳。涉及稅收的征繳待上級措施下達(dá)，再納入集中收繳。財政國庫管理制度改革實施方案 第一章 總 則 第一條為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案資料的安全和完整,提高檔案規(guī)范化管理水平, 為各項財政工作服好務(wù)，根據(jù)有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，特制定本制度。 第二條本制度所稱檔案是指財政所及其工作人員從事黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作活動,直接形成的具有查考價值的所有歷史記錄。 第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立專門的檔案室，指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。 第二章 管理職責(zé) 第四條檔案管理員是各項檔案管理工作的具體承辦人，負(fù)責(zé)擬定檔案管理規(guī)范化實施方案，指導(dǎo)、監(jiān)督各工作崗位的檔案工作。 第五條檔案管理員具體負(fù)責(zé)檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計、鑒定、編制、上報和提供利用等工作。 第六條綜合檔案室是財政所信息儲存、開發(fā)利用、交流服務(wù)的中心。 檔案管理員負(fù)責(zé)檔案庫房的日常管理，做好檔案庫房的安全和衛(wèi)生工作。 第七條財政所應(yīng)適時組織檔案管理員、兼職檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案管理的業(yè)務(wù)水平。 第八條財政所工作人員因工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。 第三章 立卷歸檔 第九條財政所的檔案包括上級文件材料、下級文件材料、本級文件材料和其他文件材料，可分為文書、財務(wù)、科技、實物等四類進(jìn)行收集整理。 文書檔案包括各種文件、制度、計劃、記錄、紀(jì)要、報告、總結(jié)、合同、統(tǒng)計資料等;財務(wù)檔案包括各種會計憑證、賬簿、報表、分析材料和財務(wù)統(tǒng)計資料等;科技檔案包括記載所有黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作活動的錄音、照片、錄像和電子文件(磁盤、磁帶、光盤)等;實物檔案包括單位獲得各種榮譽的獎牌、獎?wù)�、獎杯、證書、錦旗等實物證明。 第十條業(yè)務(wù)類材料的立卷歸檔在檔案管理員的.指導(dǎo)下由各崗位工作人員負(fù)責(zé)辦理，其他材料的立卷歸檔均由檔案管理員負(fù)責(zé)辦理。 第十一條財務(wù)檔案(紙質(zhì)版)可在財會部門保管一年后移交歸檔;文書檔案(含財政業(yè)務(wù))及時立卷，在次年三月份前移交歸檔;科技檔案在辦理完畢后及時立卷并移交歸檔，財務(wù)檔案(電子版)還須做雙份備份并分別存放;實物檔案在取得后及時立卷并移交歸檔。 第十二條各類文件材料要收集齊全，分類準(zhǔn)確，按“特征”組卷、系統(tǒng)排列，封面填寫清楚，標(biāo)題簡單正確，劃定保管期限，編制案卷目錄，案卷符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 第四章 檔案的保管 第十三條 堅持“先驗收，后辦交接手續(xù)”的原則接收檔案進(jìn)庫，明確責(zé)任，確保進(jìn)庫檔案的質(zhì)量。 第十四條 使用統(tǒng)一的裝具存放檔案，分門別類定位排列，定期做好庫藏檔案清查核對工作，使案卷目錄與庫藏檔案相符。 第十五條 嚴(yán)格履行檔案移出收進(jìn)登記手續(xù)，明確責(zé)任，嚴(yán)防錯、漏、丟失事故的發(fā)生。 第十六條 嚴(yán)格按照防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求做好檔案庫房的安全維護(hù)工作。財務(wù)檔案電子版的雙份備份磁盤或光盤除做好 “八防”外還須做好防磁工作，任何人不得對備份磁盤或光盤進(jìn)行修改、增刪。 第五章 檔案的利用 第十七條檔案管理員要熟悉室藏，掌握信息，做好預(yù)測工作，并及時編制參考資料和檢索資料，提高檔案查準(zhǔn)和查全率，為財政工作需要服務(wù)。 第十八條堅持檔案查閱、借閱、復(fù)制核準(zhǔn)和登記制度。查閱、借閱、復(fù)制檔案須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并履行登記手續(xù)后在檔案管理員的引導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。 第十九條正確處理利用與保密的關(guān)系，既要積極提供利用，又要嚴(yán)格保密制度，防止泄漏黨和國家的機密。 第六章 秘密文件管理 第二十條 秘密文件的發(fā)放必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定即只發(fā)組織，不發(fā)個人。秘密文件收、發(fā)、送、遞、借閱等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)履行嚴(yán)格的登記手續(xù)。 第二十一條 傳閱秘密文件應(yīng)由指定的保密員統(tǒng)一掌握，非經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴大秘密文件的閱讀范圍。 閱讀秘密文件要在辦公室或閱文室進(jìn)行，因工作需要符合閱讀范圍需借用文件的，一般不提供原件，可以保密本摘錄，并按期清退銷毀，對確需借原件的，應(yīng)辦理借閱手續(xù)。 第二十二條 秘密文件不準(zhǔn)通過普通郵政郵寄，保密員在外領(lǐng)送文件過程中，不準(zhǔn)辦理與領(lǐng)送文件無關(guān)的事，在外工作確須攜帶秘密文件的，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并采取安全措施。 非經(jīng)原確定密級機關(guān)單位或其上級機關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄機密，復(fù)印件和摘抄件須按原件要求管理。 第二十三條 秘密文件必須存放在有保密保障的地方，并經(jīng)常檢查保密情況，要堅持做到月清理、季核對，并按期清退，在清查、清退中發(fā)現(xiàn)丟失的要及時追查。 第二十四條每年辦理完畢的秘密文件，應(yīng)按文書立卷要求收集齊全，立卷歸檔，其檔案案卷應(yīng)持明密級不得擅自降低，解除密級。 第七章 鑒定與銷毀 第二十五條單位應(yīng)建立檔案鑒定小組，負(fù)責(zé)判斷檔案價值，確定檔案保存和銷毀的范圍;對保管期已滿的檔案，必須根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)檔案鑒定小組進(jìn)行鑒定，判定其存毀。 第二十六條 銷毀的檔案必須編制清冊，交檔案鑒定小組審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并報區(qū)主管局批準(zhǔn)后銷毀;銷毀的檔案必須按“穩(wěn)妥慎重”的原則，將準(zhǔn)備銷毀的檔案存放一段時間后再銷毀;銷毀檔案時必須指派兩個及以上的專人監(jiān)銷，并在銷毀清冊上簽名蓋章。 一．XX、財務(wù)管理制度建立的目的 為加強鎮(zhèn)政府XX建設(shè)，強化XX職能，完善各項財務(wù)管理制度，全面提高鎮(zhèn)政府XX管理水平制定本管理制度。 二．適用范圍 適用于鎮(zhèn)政府XX統(tǒng)計辦人員管理、XX預(yù)算、財務(wù)結(jié)算等管理活動。 三．工作職責(zé) XX統(tǒng)計辦（XX所）： 負(fù)責(zé)抓好財源建設(shè)，編制和執(zhí)行本鎮(zhèn)政府預(yù)決算計劃，管理預(yù)算外資金；負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督鎮(zhèn)政府機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)活動以及社區(qū)財務(wù)制度規(guī)范和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)本級XX支出的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府管理干部的離任審計工作；協(xié)助做好機關(guān)財產(chǎn)管理工作。 各辦公室： 按本制度規(guī)定的辦法，做好配合工作并及時上報年度資金支出計劃； 鎮(zhèn)人民代表大會、人民代表大會常務(wù)委員會： 鎮(zhèn)人民代表大會負(fù)責(zé)XX預(yù)決算的審議、通過，人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)XX預(yù)算調(diào)整方案的審議、通過；負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查XX、財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況。 鎮(zhèn)政府書記、鎮(zhèn)長： 負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)的日常財務(wù)支出的審批。 四．管理程序 �。ㄒ唬X所人員管理 1．XX所工作人員必須由具備相應(yīng)工作能力的人員擔(dān)任，并具備相關(guān)工作的資格，持證上崗。 2．XX所長不得兼任XX總會計，XX總會計不得兼任會計；XX所長或財務(wù)總會計的人員調(diào)整必須報慈溪市XX局同意。 （二）XX預(yù)算 1．預(yù)算范圍 本鎮(zhèn)政府范圍內(nèi)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支和預(yù)算外資金收支等三部分XX性資金。 2．辦公室及下屬村XX預(yù)算的申報 每年年初，各辦公室根據(jù)實際情況上報年度的資金使用計劃（預(yù)算）。資金使用計劃（預(yù)算）會同分管領(lǐng)導(dǎo)討論同意后送XX統(tǒng)計辦，XX統(tǒng)計辦根據(jù)計劃意見，進(jìn)一步調(diào)查核實，了解收支情況，并結(jié)合收入預(yù)算計劃，擬訂和建議預(yù)算指標(biāo)，報政府會議、黨群擴大會議討論同意批準(zhǔn)。列入鎮(zhèn)政府年度XX支出預(yù)算草案。 3．鎮(zhèn)政府XX收入、鎮(zhèn)政府XX可用資金預(yù)測。 XX所在每年的11月底前根據(jù)鎮(zhèn)政府往年的情況和市XX局《關(guān)于鎮(zhèn)政府XX管理體制的規(guī)定》，作出下一年度XX收入、可用資金的預(yù)測工作，各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)，按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)；形成“年度XX收入、可用資金預(yù)測說明”，報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長和書記。 4．XX支出預(yù)算方案的形成 1）預(yù)算編制的時間。 XX統(tǒng)計辦按市XX局規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。 2）預(yù)算編制的原則。 �。�1）編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制，預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字； �。�2）預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行節(jié)約，勤儉建國的方針； �。�3）預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點，在保證鎮(zhèn)政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。 （4）預(yù)算應(yīng)當(dāng)按預(yù)算支出額的1―3％設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。 3）預(yù)算草案的形成 根據(jù)各辦公室、村的XX指出預(yù)算方案，結(jié)合鎮(zhèn)政府實際情況，并形成下一年度的“XX支出預(yù)算草案”，預(yù)算編制的內(nèi)容： �。�1）預(yù)算收入和支出； �。�2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； （3）上級返還或者補助的收入； （4）返還或者補助下級的支出； �。�5）上解上級的支出； �。�6）下級上解的收入。 5．XX支出預(yù)算草案的審核、批準(zhǔn)。 XX支出預(yù)算草案先經(jīng)鎮(zhèn)政府會議、黨群擴大會議討論審核通過后，交人民代表大會審議并通過，對需要調(diào)整的，調(diào)整后的預(yù)算方案須經(jīng)政府會議討論審議通過，再交人民代表大會常務(wù)委員會審議并通過，通過的預(yù)算必須在10日內(nèi)，報市XX局備案。 6．XX預(yù)算的執(zhí)行 XX統(tǒng)計辦（XX所）是預(yù)算執(zhí)行的職能部門，應(yīng)積極組織預(yù)算收入，協(xié)調(diào)、監(jiān)督征管收入的職能單位及時足額地把預(yù)算資金收繳入庫，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和xxXX部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國家金庫（以下簡稱國庫），不得截留、占用、挪用或者拖欠。 各用款單位要嚴(yán)格按預(yù)算合理安排各項支出，充分發(fā)揮預(yù)算資金的經(jīng)濟效益和社會效益；各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行；不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照xxXX部門的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。 7．預(yù)算調(diào)整 預(yù)算執(zhí)行過程中，由于某種特殊原因造成收入、支出增減時，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，XX統(tǒng)計辦根據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，提出預(yù)算增減原因說明，并分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，報政府會議、黨群擴大會議討論同意，XX統(tǒng)計辦根據(jù)批準(zhǔn)文件進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。 8．預(yù)算追加程序 ;個別項目超過預(yù)算計劃，但又確需支付的款項，有關(guān)用款單位應(yīng)事先有書面報告。生產(chǎn)性支出超×萬元內(nèi)的，由鎮(zhèn)長審批，×萬元的由鎮(zhèn)長辦公會議審批，×萬元以上的由黨群擴大會議審批。非生產(chǎn)性支出在超×萬元內(nèi)的，由鎮(zhèn)長審批，×萬元的由鎮(zhèn)長辦公會議審批，×萬元以上的由黨群擴大會議審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，XX統(tǒng)計辦按批準(zhǔn)文件追加經(jīng)費，否則不預(yù)支付。 9．預(yù)備費用管理和使用 1）預(yù)備費設(shè)置 根據(jù)國家預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，按照鎮(zhèn)政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)算費用，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支以及其他難以預(yù)見的特殊開支。 2）預(yù)備費的開支 在預(yù)算執(zhí)行中，如果發(fā)生較大的自然災(zāi)害和經(jīng)濟上的重大調(diào)整，發(fā)生預(yù)算沒有列入而又必須解決的臨時性開支時，可以動用預(yù)備費。 3）預(yù)備費審批程序 預(yù)備費一般應(yīng)當(dāng)控制在下半年使用，并要經(jīng)過一定的程序?qū)徟！寥f元以內(nèi)由鎮(zhèn)長審批，×萬元以內(nèi)由鎮(zhèn)長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。 4）預(yù)備費的財務(wù)處理 經(jīng)批準(zhǔn)動用預(yù)備費，應(yīng)有抄告單或會議紀(jì)要通知則政統(tǒng)計辦，XX統(tǒng)計辦按批準(zhǔn)內(nèi)容撥付，并列入相應(yīng)的預(yù)算科目。 10．預(yù)算外資金管理 預(yù)算外資金管理實行收支兩條線管理。具體按《關(guān)于加強預(yù)算外資金帳戶管理的規(guī)定》和《XX部國家發(fā)展改革委員會監(jiān)察部審計署關(guān)于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》執(zhí)行。 11．報表的編制 XX統(tǒng)計辦按月編制預(yù)算執(zhí)行情況報表，填寫《報表》并上報市XX局。 �。ㄈX決算 XX統(tǒng)計辦按市XX局規(guī)定的時間編制決算，決算編制后經(jīng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長、書記審核后，必須經(jīng)人民代表大會常務(wù)委員會審議、通過。 �。ㄋ模┦杖牍芾� 1．管理范圍 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，屬于本鎮(zhèn)政府XX收入的有工商稅收、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金以及預(yù)算外資金等XX性資金收入。 2．征收職責(zé) 除稅務(wù)機關(guān)征收的收入外，按規(guī)定的各費由有關(guān)職能部門辦公室負(fù)責(zé)征收，各分管領(lǐng)導(dǎo)及XX統(tǒng)計辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促征收工作。 3．征收資金的管理 各征收單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序收取各項預(yù)算外資金。任何單位和個人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立收費、基金項目，隨意擴大范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意緩收、減收、免收應(yīng)收的預(yù)算外資金。 各征收單位在征收預(yù)算外資金時，必須統(tǒng)一使用XX部門印制的統(tǒng)一票據(jù)，對各項收入均要及時解入本鎮(zhèn)政府在銀行開設(shè)的有關(guān)帳戶，現(xiàn)金收入視款額大小必須在3天內(nèi)解入，憑支票或現(xiàn)金繳款單和收款票據(jù)向XX統(tǒng)計辦結(jié)報。 任何單位和個人不得截留、挪用、拖欠應(yīng)上交資金，不得以收抵支和私設(shè)小金庫，嚴(yán)禁將資金轉(zhuǎn)入其他帳戶和公款私存，發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)肅處理。 �。ㄎ澹X撥款 XX統(tǒng)計辦根據(jù)預(yù)算計劃按時撥給一級預(yù)算單位。預(yù)算計劃內(nèi)過撥，XX統(tǒng)計辦根據(jù)用款單位填寫的《預(yù)算經(jīng)費請撥單》簽發(fā)。上級撥入專項資金已明確用款單位的，由XX統(tǒng)計辦長簽字，鎮(zhèn)長簽發(fā)。在XX直接列支的一次性補助款由分管領(lǐng)導(dǎo)和XX統(tǒng)計辦長按預(yù)算內(nèi)容簽字報鎮(zhèn)長簽發(fā)。 預(yù)算資金原則上不予調(diào)劑，特殊情況確需臨時調(diào)劑或提前撥款的，由XX統(tǒng)計辦長根據(jù)資金情況簽字報鎮(zhèn)長簽發(fā)。 �。┲С龉芾� 1．支出管理總則 嚴(yán)格按鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行，各項支出堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分塊管理的原則，由各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實施。堅持鎮(zhèn)長“一支筆”審批，XX統(tǒng)計辦長、會計、出納共同把關(guān)，×萬元以內(nèi)由鎮(zhèn)長簽發(fā)，×萬元以內(nèi)由鎮(zhèn)長辦公會議批準(zhǔn)，鎮(zhèn)長簽發(fā)，×萬元以上由黨群擴大會議批準(zhǔn)，鎮(zhèn)長簽發(fā)。 各項支出未明確簽發(fā)人的，均由鎮(zhèn)長簽發(fā)。 各項支出必須符合有關(guān)規(guī)定，不得擅自擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，每張票據(jù)均要按規(guī)定簽字，其中經(jīng)手人要寫出開支用途。同時一次性開支不得分開多張發(fā)票，搞多次報銷，不得用白條抵頂發(fā)票報銷。 每月編制《報表》報鎮(zhèn)長、書記。 2．機關(guān)工作人員參加成人教育、職稱考試支出 1）經(jīng)批準(zhǔn)的'機關(guān)工作人員參加各類成人教育，待畢業(yè)后，憑畢業(yè)證書和學(xué)校開具的學(xué)雜費、報名費、考務(wù)費正式收據(jù)按實一次性在報銷標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi)報銷，報銷限額標(biāo)準(zhǔn)為中專3000元，大專4000元，本科及以上的5000元，其余費用一律個人自理。 2）領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)，參加研究生進(jìn)修的市管干部，憑學(xué)雜費、報名費、考務(wù)費正式收據(jù)按實在標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi)先預(yù)報銷50％，結(jié)業(yè)后，憑結(jié)業(yè)證書再向所在單位報銷其余的50％。未結(jié)業(yè)的，不予報銷其余的50％，就讀期間其他費用一律由個人自理。 3）企事業(yè)干部要求參加各類職稱評審或繼續(xù)教育的，由本人提出申請，組織委員批準(zhǔn)，待合格后，憑職稱證書和學(xué)校開具的報名費、考務(wù)費正式收據(jù)按實報銷，其他費用一律自理。 3．機關(guān)內(nèi)部管理支出 1）各辦公室的報刊、書刊由宣傳委員統(tǒng)一安排訂購，鎮(zhèn)長簽發(fā)。 2）有關(guān)收費獎勵(包括罰沒獎勵)和差旅費等由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，XX統(tǒng)計辦長按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核，鎮(zhèn)長簽發(fā)。 3）機關(guān)干部子女保育費由財 政統(tǒng)計辦長按有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 4）各種會議和有關(guān)節(jié)日活動需資金支出，預(yù)算未安排的應(yīng)先填《資金使用審批表》報鎮(zhèn)長審批，按批準(zhǔn)金額使用。上級或外單位來客確需用煙的到黨群辦按規(guī)定領(lǐng)取(無上級或外單位來客一般不考慮煙、糖、果招待)。 5）在預(yù)算計劃內(nèi)的社會救濟費200以內(nèi)的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，200元以上的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，報鎮(zhèn)長簽發(fā)。 6）凡新進(jìn)人員第一個月的工資由鎮(zhèn)長簽發(fā)。 4．關(guān)于機關(guān)干部及其直系親屬(包括村干部)病故或困難補助標(biāo)準(zhǔn) 1）在職行政干部、企事業(yè)干部、職工以及離退休干部的配偶及父母因病(故)去世，根據(jù)家庭經(jīng)濟情況，給予補助500—700元(特殊情況另行考慮)。 2）獲得市級以上榮譽稱號或特殊情況的農(nóng)村黨員因病(故)去世，根據(jù)家庭經(jīng)濟情況，給予補助300-500元。機關(guān)臨時聘用人員病故可酌情給予補助。 3）農(nóng)村在職的黨支部書記、村委會主任(包括曾任過上述職務(wù)的)因病(故)去世，根據(jù)家庭經(jīng)濟情況和任期年限，給予補助300—500元。 4）在職行政干部、企事業(yè)干部、職工因家庭經(jīng)濟困難，一般在年終根據(jù)本人申請可補助300—500元，特殊情況另行考慮。 5）上述開支需報組織委員和黨群副書記同意后，由鎮(zhèn)長簽發(fā)。 5．差旅費支出 1）出差人員的住宿費實行限額憑據(jù)報銷的辦法，按出差的實際住宿天數(shù)報銷，一般地區(qū)100元／天。特殊地區(qū)150元／天。特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，可酌情處理。 2）會議、學(xué)習(xí)、參觀、療養(yǎng)、聯(lián)系工作等出差，路途較遠(yuǎn)，或任務(wù)緊急，需要乘坐飛機的，非特殊情況要先經(jīng)批準(zhǔn)后方可乘坐(一般來回只許乘坐一趟)。如因工作需要來回乘坐飛機的，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可報銷。 3）乘坐火車，從晚8時至次日晨7時之間，在車上過夜6小時以上，或連續(xù)乘車時間超過12小時，可購硬席臥鋪票。 4）乘坐火車慢車和直快列車的(不購臥鋪票的)分別按慢車和直快列車硬席座位票價的60％計發(fā)；乘坐特快列車的，按特快列車硬席座位票價的50％計發(fā)；乘坐新型空調(diào)特快列車的和新型空調(diào)直達(dá)特快列車的，分別按新型空調(diào)特快列車和新型空調(diào)直達(dá)特快列車硬席座位票價的30％計發(fā)。 5）夜間乘坐長途汽車、輪船最低一般艙位(統(tǒng)艙)超過6小時的，每人每天按6）(1)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加發(fā)一天伙食補助費。 6）出差人員的伙食費補助 (1)工作人員大市外的出差伙食補助費，不分途中和住勤，每人每天補助標(biāo)準(zhǔn)為：一般地區(qū)15元，特殊地區(qū)20元。 (2)大市范圍內(nèi)出差不分途中與住勤，每人每天補助10元。 (3)市境內(nèi)出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月30元(工作人員病假、事假、曠工等未出勤時間，補貼作相應(yīng)扣除)。駕駛員出差伙食補貼按每人每天5元標(biāo)準(zhǔn)報銷。 7）工作人員參加部門、系統(tǒng)舉辦的短期(三個月以內(nèi))培訓(xùn)班(包括進(jìn)修班、訓(xùn)練班)，培訓(xùn)期間食宿在培訓(xùn)單位或招待所的，伙食補助、差旅費補助標(biāo)準(zhǔn)減半發(fā)給。參加大中專、研究生班學(xué)習(xí)的學(xué)員，伙食費一律自理。 8）招商引資等其他差旅費開支按上級有關(guān)規(guī)定辦理。 6．公務(wù)接待費支出管理 1）公務(wù)接待統(tǒng)一由黨群辦負(fù)責(zé)安排； 2）各辦公室遇有接待事務(wù)，事前應(yīng)填寫《會議和來客接待就餐審批單》，報鎮(zhèn)長簽署同意后，由黨群辦統(tǒng)一安排。離開本鎮(zhèn)政府的接待事務(wù)事后必須補辦相關(guān)手續(xù)。 3）公務(wù)接待一般安排在食堂就餐，陪客人數(shù)不得超過2人，視人數(shù)多少，每人每次可開支20—40元。 4）由于工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)確實需在營業(yè)性餐廳安排就餐的，嚴(yán)格按批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)接待，接待費開支必須及時結(jié)清，財務(wù)結(jié)報不得超過一個月，逾期不得列支。結(jié)報時，支付憑證必須附詳細(xì)菜單和審批單報銷。 5）各辦公室的接待費不準(zhǔn)多頭列支，不得跨財務(wù)年度列支，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁到下屬和其他企業(yè)事業(yè)單位。 6）凡屬接待費開支報銷，除按規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)外，財務(wù)審批小組定期對財務(wù)報銷進(jìn)行討論同意并簽字。 7）將接待支出情況在機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行不同形式的公布，以接受監(jiān)督， 7．工程建設(shè)支出管理 XX建設(shè)資金的撥付：工程建設(shè)嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定程序操作辦理，建設(shè)資金的撥付遵照“按計劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算”的原則辦理。 1）實行工程預(yù)付款的項目，嚴(yán)格按招標(biāo)文件和合同規(guī)定以及工程進(jìn)度等撥款。 2）XX統(tǒng)計辦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違規(guī)建設(shè)，如擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)，未按規(guī)定辦理概算調(diào)整的，可以暫緩或停止撥付資金。 3）工程竣工結(jié)算：建設(shè)項目竣工初驗后，施工企業(yè)應(yīng)及時向建設(shè)單位提供完整的竣工結(jié)算書以及其他資料。主管單位收到施工企業(yè)編制的竣工結(jié)算書后，應(yīng)及時整理工程結(jié)算資料，并在7日內(nèi)將施工企業(yè)編制的竣工結(jié)算書，造價10萬元以上的工程，報市級XX部門審查；10萬元以內(nèi)的工程，由管理小組審查或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行審查確認(rèn)，并將審查結(jié)果報市級XX部門備案。 4）工程竣工驗收超預(yù)算結(jié)算：因由不可預(yù)見等原因，已經(jīng)按規(guī)定辦理工程增加或變動手續(xù)的，工程總額超出15％的由管理小組討論，報鎮(zhèn)長辦公會議討論批準(zhǔn)，其中超過×萬元由管理小組提交鎮(zhèn)長辦公會議討論，然后報黨群擴大會議討論批準(zhǔn)。 5）凡工程支出的票據(jù)，須由經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，XX統(tǒng)計辦根據(jù)合同和增減文書進(jìn)行審核，然后由管理小 組牽頭人簽字，報鎮(zhèn)長簽發(fā)。 8．工資、福利、獎金及社保資金的提取 應(yīng)及時準(zhǔn)確發(fā)放工資，按規(guī)定發(fā)放獎金、提娶交納住房公積金等社保費。 �。ㄆ撸┴敭a(chǎn)管理 財產(chǎn)管理必須按照“保證需要、節(jié)約使用，嚴(yán)格管理”的原則進(jìn)行管理，所有財產(chǎn)由綜合辦、XX統(tǒng)計辦統(tǒng)一管理，一般情況綜合辦管物，XX統(tǒng)計辦管帳；為了切實保護(hù)鎮(zhèn)政府財產(chǎn)的完整，對各類固定資產(chǎn)，每年必須全面清理一次，做到帳物相符，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見，并填寫《年度固定資產(chǎn)核對表》。 1．固定資產(chǎn)添置和保管 1）固定資產(chǎn)添置：必須嚴(yán)格按年初預(yù)算資金額度內(nèi)執(zhí)行。需要添置財產(chǎn)由所需單位列出清單，送綜合辦、XX統(tǒng)計辦審核，然后按級申報審批，×萬元以內(nèi)由鎮(zhèn)長審批，×萬元以內(nèi)由鎮(zhèn)長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。 2）固定資產(chǎn)購置須按《政府采購制度》和鎮(zhèn)政府《采購管理制度》的規(guī)定辦理。屬政府采購的資產(chǎn)，按采購程序，報市采購辦統(tǒng)一采購。不屬政府采購的商品，由綜合辦會同XX統(tǒng)計辦詢價采購。 3）公有財產(chǎn)只能在辦公室和公務(wù)活動中使用。領(lǐng)用時，領(lǐng)用單位負(fù)責(zé)人和領(lǐng)用人均需填寫財產(chǎn)使用卡，分別送黨政辦和XX統(tǒng)計辦備案。工作調(diào)動或工作崗位調(diào)整時須辦理移交手續(xù)。使用保管不當(dāng)造成損壞或損失，要酌情賠償損失。 4）車輛的使用與保管按《車輛使用管理制度》執(zhí)行。 2．固定資產(chǎn)報廢、報損、房屋出售處理 固定資產(chǎn)報廢、報損、房屋出售處理固定資產(chǎn)報廢、報損或房屋出售處理時由綜合辦牽頭，會同紀(jì)工委、XX統(tǒng)計辦以及使用單位等人員(包括邀請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu))核價，然后按級申報審批�！猎詢�(nèi)由鎮(zhèn)長審批，×萬元以內(nèi)由鎮(zhèn)長辦公會議審批，×萬元以上由黨群擴大會議審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，填制《固定資產(chǎn)報廢、報損單》，XX統(tǒng)計辦憑報廢、報損單辦理財務(wù)核銷。 3．材料和低值易耗品的管理 1）數(shù)量比較大的材料采購采用招標(biāo)辦法購買，招標(biāo)時，主管單位須會同紀(jì)工委、綜合辦、XX統(tǒng)計辦參加。投標(biāo)企業(yè)須有2家以上。 2）低值易耗品由黨政辦和XX統(tǒng)計辦共同采購，一般日常辦公用品由黨政辦保管發(fā)放，特殊的配件隨買隨用低值易耗品必須辦理登記領(lǐng)用手續(xù)。 3）具體按《采購管理制度》執(zhí)行。 �。ò耍┢弊C管理 1．各種票據(jù)由各辦公室向XX統(tǒng)計辦領(lǐng)用。 2．各種票據(jù)均應(yīng)按規(guī)定的使用范圍使用，一票—戶，一次一票。對繳款人每次繳款都必須開票，不得將幾個人的繳款額開在一起。 3．不準(zhǔn)收款不開票，不準(zhǔn)開票不收款，不準(zhǔn)用“白條”或其他收據(jù)(非市級以上XX部門鑒制的收據(jù))收款。 4．票據(jù)各種章戳要加蓋齊全，票據(jù)不準(zhǔn)相互借用，票據(jù)管理人員要定期檢查票證安全情況，做到防止丟失和損壞。 �。ň牛╂�(zhèn)政府管理干部的離任審計 按《市級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《浙江省單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作辦法》執(zhí)行。 （十）對下屬機關(guān)、事業(yè)單位、管轄村、投資項目的審計 1．建立由紀(jì)工委副書記為組長，XX統(tǒng)計辦主任為副組長的審計小組，對單獨建帳單位和直屬單位進(jìn)行年度審計。 2．XX工作人員必須嚴(yán)格按制度執(zhí)行，違反規(guī)定要追究責(zé)任。任何個人和單位不準(zhǔn)刁難XX工作人員。 3．具體參照《中華人民共和國審計法實施條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》、《浙江省國家建設(shè)項目審計辦法》執(zhí)行。 �。ㄊ唬┢渌� 1．各村的工程建設(shè)資金補助根據(jù)各村的經(jīng)濟狀況和工程大小給予適當(dāng)補助，沒有預(yù)算的不予補助。 2．被征用村的土地征用費統(tǒng)一劃入鎮(zhèn)政府XX帳戶代管，退回代管資金時，由XX統(tǒng)計辦長、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、鎮(zhèn)長簽發(fā)。 3．機關(guān)干部因病或特殊情況需要暫時借款的，應(yīng)先向XX統(tǒng)計辦領(lǐng)取統(tǒng)一借據(jù)，經(jīng)同意后方可辦理。借款額度在本人月工資額度內(nèi)的，由XX統(tǒng)計辦長簽發(fā)，超過本人月工資的由鎮(zhèn)長簽發(fā)。因公臨時借款或重病住院的由XX統(tǒng)計辦長審核，鎮(zhèn)長簽發(fā)，公差結(jié)束或出院后，必須在一個星期內(nèi)結(jié)清。 4．鎮(zhèn)政府XX一律不準(zhǔn)對企業(yè)、單位、個人借款作擔(dān)保。 5．鎮(zhèn)政府所屬各單位(包括各公司)獨立核算的，都必須按月向XX統(tǒng)計辦報送會計報表，及時反映資金收支情況。 �。ㄊ┍O(jiān)督檢查 1．XX統(tǒng)計辦每半年向人民代表大會常務(wù)委員會匯報XX收支執(zhí)行情況，并根據(jù)日常工作情況結(jié)合上級和鎮(zhèn)政府對XX統(tǒng)計辦的工作要求進(jìn)行一次自查，填寫《XX、財務(wù)管理制度執(zhí)行自查表》 2．為了加強對鎮(zhèn)政府XX收支的管理，黨群辦紀(jì)檢負(fù)責(zé)組織成立由黨群辦書記、人大代表常務(wù)委員會、紀(jì)工委書記、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)等組成的XX監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年或一年對鎮(zhèn)政府XX收支情況、XX、財務(wù)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，增強鎮(zhèn)政府XX收支透明度，實行XX財務(wù)公開，并隨時接受監(jiān)督。填寫《XX、財務(wù)管理制度執(zhí)行監(jiān)督檢查表》 五．附錄及相關(guān)政策依據(jù)和文件 �。ㄒ唬└戒� 附錄1《有關(guān)補貼、非醫(yī)保工作人員的醫(yī)藥費報銷規(guī)定》 附錄2《關(guān)于臨時工工資補貼等有關(guān)規(guī)定》 附錄3《關(guān)于通訊費報銷和職務(wù)補貼的有關(guān)規(guī)定》 & nbsp;（二）相關(guān)制度 1．《采購管理制度》 2．《車輛使用管理制度》 �。ㄈ┯嘘P(guān)政策、法規(guī) 1．《中華人民共和國預(yù)算法》 2．《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》 3．《市級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》 4．《浙江省單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作辦法》 5．《中華人民共和國審計法實施條例》 6．《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》 7．《浙江省國家建設(shè)項目審計辦法》 8．《關(guān)于明確～年鎮(zhèn)政府XX管理體制的通知》 六．標(biāo)單、記錄 1．《年度XX收入、可用資金預(yù)測說明》 2．《預(yù)算草案》 3．《抄告單》 4．《報表》 5．《報表》 6．《資金使用審批表》 7．《會議和來客接待就餐審批單》 8．《年度固定資產(chǎn)核對表》 9．《固定資產(chǎn)報廢、報損單》 10．《XX、財務(wù)管理制度執(zhí)行自查表》 11．《XX、財務(wù)管理制度執(zhí)行監(jiān)督檢查表》 附錄1 有關(guān)補貼、非醫(yī)保工作人員的醫(yī)藥費報銷規(guī)定 一、有關(guān)補貼規(guī)定 (一)值班補貼每人每月120元，節(jié)日值班(24小時)每人每天補助80元。 (二)全體工作人員實行就餐補貼，每人每月補貼100元。 二、非醫(yī)保工作人員的醫(yī)藥費報銷規(guī)定 (一)工辦人員沒有享受醫(yī)保的，門診醫(yī)藥費報銷按原公費醫(yī)療管理辦法執(zhí)行，大病醫(yī)療按市社保局有關(guān)規(guī)定報銷。 (二)鎮(zhèn)政府計生人員、退休人員、社區(qū)退休人員按原公費標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)總額的50％發(fā)給。個人年度醫(yī)藥費額度在1000元以內(nèi)的不予報銷，超過1000元憑收據(jù)和處方交XX統(tǒng)計辦，XX統(tǒng)計辦委托市醫(yī)保辦審核。超過部分按工齡報，工齡在XX年以下的(含XX年)報60％，XX年以上20年以下的(含20年)報70％，21年以上的報80％。退休人員超出1000元的，XX年以下的(含XX年)報50％，XX年以上20年以下的(含20年)報60％，21年以上報70％。 (三)上述人員一律在市醫(yī)保辦定點醫(yī)院醫(yī)療，需住院(除工辦人員外)的須先報鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后方可住院，然后按規(guī)定報銷住院費。 論文摘要:隨著我國近年經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,加快了財政改革制度的深入程度,所以新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)下國庫財政管理越來越受到社會的關(guān)注。通過國庫管理能夠保證對財政資金的科學(xué)合理使用效率,而且能夠避免人為帶來的不利影響,縣級財政國庫管理是一切工作開展的基礎(chǔ),所以在一定程度上影響著整個財政管理制度的有效展開活動。但是在實際工作中我們卻發(fā)現(xiàn)縣級財政國庫管理制度在實施的過程中仍舊存在一些問題,嚴(yán)重影響縣級財政工作的深化,對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展也極為不利。文章就縣級財政國庫管理制度展開深入討論,同時提出相關(guān)改革方法,我們必須認(rèn)識到完善縣級財政國庫管理制度改革對于當(dāng)今社會建設(shè)的重要性意義。 論文關(guān)鍵詞:縣級財政;國庫管理制度;改革措施 提到財政以及國庫管理工作是相對敏感度詞匯,作為財政管理人員要有極強的責(zé)任心以及工作熱忱。隨著近些年來我國財政改革制度的不斷深入,為了保證工作的良好展開開始逐步探求以國庫集中支付為主要手段的國庫管理制度改革,因為越來越多的工作實踐證明傳統(tǒng)的財政運作方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在這個快節(jié)奏時代的建設(shè)發(fā)展,通過管理制度的改革在工作開展過程中也收到了良好的工作效果,而縣級一直都是我國財政國庫管理制度改革的重點部分,新時期社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下實施縣級財政國庫管理制度改革已經(jīng)勢在必行,所以要求相關(guān)管理工作人員要在不斷的實際工作中加以完善,改善財政管理制度中存在的現(xiàn)實性問題,最終達(dá)到推進(jìn)我國財政國庫管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 一、縣級財政國庫管理制度改革的可行性意義 (一)可以提高財政預(yù)算資金的使用效率 為了保證財政預(yù)算工作的有效展開,我國傳統(tǒng)的縣級財政預(yù)算進(jìn)行支出的單位相對較多,所以相關(guān)部門想要進(jìn)行財政撥款需要經(jīng)過很多機構(gòu)的相互合作,在一定程度上使得撥款工作變得復(fù)雜。據(jù)多年來的實踐工作表明,我國財政資金長期存在于中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)位置,直接造成工作效率極低的不良情況,而在縣級財政國庫管理制度改革實施國庫集中支付有效的減少了預(yù)算中間工作環(huán)節(jié)所使用的時間,對我國財政資金實行了強有力的宏觀調(diào)控,大大的提高了國家財政資金的使用效率,對于我國國家經(jīng)濟建設(shè)的.發(fā)展提供了強有力的資金支持。 (二)強化資金的安全運行效率 探究傳統(tǒng)的縣級財政國庫管理一直采用將資金撥入到預(yù)算單位的賬戶中的方法,但在這一過程中會存在極大的財政風(fēng)險問題,最主要表現(xiàn)在人為因素上,因為很多預(yù)算單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)工作人員在面對利益誘惑時常常無法把持,進(jìn)而出現(xiàn)挪用、截留資金的不良現(xiàn)象,不但造成資金使用效率極低的情況,還為我國財政帶來極大的資金浪費情況。但是進(jìn)行縣級國庫管理改革之后有效的改善了傳統(tǒng)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),避免了可能出現(xiàn)的人為風(fēng)險,還極大的改善了資金的使用效率,保證了財政資金的可持續(xù)健康發(fā)展。 二、如何有效實行縣級財政國庫管理制度改革 (一)推進(jìn)財政支付效率 縣級財政國庫一直都是管理單位工作最基層的實施單位,所以財政部門在進(jìn)行預(yù)算的過程中沒有出現(xiàn)其他安排改變的情況,但是傳統(tǒng)的資金支付要通過層層下達(dá),既要申報又要等待批復(fù),最后才能真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)的辦理,這在一定程度上增加了工作的復(fù)雜性還耽誤了財政撥款的使用效率,所以新時期縣級財政國庫管理制度改革要向提高財政支付效率工作轉(zhuǎn)變,結(jié)合單位自身工作開展的實際情況減少財政支付的中間環(huán)節(jié),直接交由清算銀行進(jìn)行工作辦理,實現(xiàn)財政資金支付的簡單快捷,而縣級財政國庫資金也實現(xiàn)了直接帶動用款單位的工作效率,保證了國家資金的及時有效性,對于我國國民經(jīng)濟建設(shè)具有積極地影響意義。 (二)強化財政資金運行 據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,隨著我國現(xiàn)代國庫的不斷深入,財政資金閑置問題一直較為明顯,很多資金都沒有發(fā)揮其真正效益,對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來了限制性因素。所以新時期縣級財政國庫管理制度改革要不斷強化完善閑置資金的使用效率,相關(guān)管理單位要強化財政管理觀念,在保證正常工作資金需要的基礎(chǔ)上將剩余資金進(jìn)行有效的整合,這樣將財政國庫的資金緊密聯(lián)系了現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展,最終實現(xiàn)了財政管理的雙重效益,發(fā)揮資金的最大利用價值。同時要強化財政工作人員的實際工作能力以及工作責(zé)任意識,既要掌握會計電算相關(guān)知識又要結(jié)合時代發(fā)展的先進(jìn)技術(shù),還要強化自身工作的科學(xué)合理性建設(shè),最終促進(jìn)縣級財政國庫管理制度的完善情況。 (三)完善國庫監(jiān)督機制 想要保證縣級財政國庫管理制度改革工作,我們必須強化資金使用的管理監(jiān)督機制,例如可以在財政管理內(nèi)部建立必要的內(nèi)審制度;強化資金使用審核標(biāo)準(zhǔn);加強對相關(guān)財政銀行的網(wǎng)點監(jiān)控;設(shè)立專門的設(shè)計部門等等,通過以上這些監(jiān)督機制的建立為財政國庫管理提供一個良好的發(fā)展環(huán)境,還能有效的避免在財政管理工作中存在的人為安全風(fēng)險,保證國家財政資金使用的安全有效。同時隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的不斷更新,電子信息技術(shù)在國庫監(jiān)督機制建設(shè)的過程中起著極其重要的技術(shù)支撐,所以作為財政管理單位要充分將這項工作進(jìn)行落實,縣級財政國庫管理涉及到財政、國庫、預(yù)算以及相關(guān)代理銀行等,所以要通過電子信息系統(tǒng)對這些工作進(jìn)行全面的整合,在這些單位之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)置,不但極大地提高了各個工作單位之間對財政管理的工作效率,還可以對財政支出進(jìn)行全面性的審核工作,有效的規(guī)避了資金運行的風(fēng)險問題,保證我國財政資金的高效運轉(zhuǎn)。 三、結(jié)語 從文章中我們不難看出,財政國庫管理改革制度是一個相對復(fù)雜系統(tǒng)的工程,所以想要有效開展財政國庫管理改革需要長期的時間,同時作為相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員要明確自身責(zé)任意識,在不斷的實踐過程中來找出工作改革中存在的薄弱環(huán)節(jié),完善國庫管理改革的監(jiān)督管理機制,保證我國社會健康和諧發(fā)展,促進(jìn)國民經(jīng)濟健康增長勢頭。 一、總 則 第一條 為適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，依法依規(guī)推動項目建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政項目資金管理方式，防范廉政風(fēng)險，提高資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)財政項目資金聚焦綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新“五個示范行動”，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項目工作的意見》(皖政〔20xx〕56號)、《安徽省省級財政專項資金管理辦法》(皖政辦〔20xx〕29號)、《安徽省農(nóng)業(yè)財政資金管理工作規(guī)程》(財農(nóng)〔20xx〕866號)和《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省林業(yè)廳 安徽省水利廳 安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推進(jìn)財政支農(nóng)資金管理改革的實施意見》(財農(nóng)〔20xx〕556號)等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。 第二條 除有明確規(guī)定外，省級農(nóng)業(yè)財政項目補助市縣資金，屬于普惠類的，采用“因素分配法”等方式將資金切塊下達(dá)到市或縣(市、區(qū))，由市、縣按照項目實施指南，將資金落實到具體項目和實施單位，××××年省級×××項目(因素分配法)實施指南(模板)見附件1;屬于特惠類的，以公開競爭立項方式安排，由省級發(fā)布項目申報指南，市、縣組織申報，資金由省級落實到具體項目和實施單位，××××年省級×××項目(公開競爭立項法)申報指南(模板)見附件2。 第三條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金實行“四制”管理，即對項目資金投向?qū)嵭忻浿疲瑢椖抠Y金安排實行備案制(因素分配法)或?qū)徟?公開競爭立項法)，對項目實施績效實行評價制，對項目資金使用實行審計制。根據(jù)項目實施的具體特點，確定項目“四制”管理的具體內(nèi)容。 二、項目資金投向?qū)嵭忻浿?/strong> 第四條 項目資金投向圍繞綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新等示范行動，每個項目聚焦2至3個重點扶持內(nèi)容或支持方向，根據(jù)項目實施內(nèi)容、主體、地點分別確定項目名錄。 第五條 項目實施主體除少數(shù)需要基層公益性主體實施外，聚焦新型經(jīng)營主體，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)“甲級隊”、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場。 第六條 項目實施地點聚焦示范基地，優(yōu)先扶持美好鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)以及茶葉、蔬菜、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等生產(chǎn)示范基地，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等品牌流通示范基地，優(yōu)先扶持休閑農(nóng)業(yè)示范基地等。 三、項目資金安排實行備案制(審批制) 第七條 采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項目資金，實行備案制，由省級發(fā)布項目實施指南;采用公開競爭立項方式安排的項目資金，實行審批制，由省級發(fā)布項目申報指南。 第八條 省對采用“因素分配法”安排的項目資金，要依據(jù)不同項目合理選擇分配因素，既要選擇如農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素，以統(tǒng)計部門公布的或具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)為主要依據(jù);也要引入如資金使用績效等工作推進(jìn)層面的因素，以會計師事務(wù)所考評報告、審計機關(guān)審計報告等規(guī)范性材料為主要依據(jù)。要科學(xué)合理安排分配因素的權(quán)重，原則上，地方經(jīng)濟發(fā)展的因素權(quán)重不低于70%，工作推進(jìn)層面的因素權(quán)重不高于30%;也可因項目情況適當(dāng)調(diào)整權(quán)重因素的比例。 第九條 市或縣級對省級以因素法切塊下達(dá)的農(nóng)業(yè)財政項目資金，應(yīng)根據(jù)省級發(fā)布的項目實施指南，除有明確規(guī)定外，按照公開競爭立項方式，落實到具體項目實施單位。市分配到縣資金時要體現(xiàn)對金寨、岳西、泗縣等重點扶貧縣的傾斜。 第十條 由市級分配安排的省級農(nóng)業(yè)財政項目，市農(nóng)業(yè)部門會同財政部門將分配安排項目匯總表、項目申報書合訂文本等一起報省農(nóng)委備案。由縣級分配安排的省級農(nóng)業(yè)財政項目，先將分配安排項目匯總表、項目申報書等報市，再由市級統(tǒng)一匯總報省農(nóng)委備案。報省農(nóng)委備案的項目須分別報財務(wù)處和項目行業(yè)處室(單位)。 第十一條 省級以公開競爭立項方式安排的項目資金，省農(nóng)委會同省財政廳發(fā)布項目申報指南，市、縣組織項目申報，并對申報項目進(jìn)行審核。省級按照有關(guān)規(guī)定要求，一般按照項目申報前公布、項目申報后初步篩選、第三方專家差額評審、現(xiàn)場考察復(fù)核、項目行業(yè)和主管處室(單位)分別提出審查意見和審批建議、委主任辦公會議審定等程序，將資金落實到具體項目實施單位。 第十二條 省級建立第三方專家?guī)飒毩⒃u審機制。省農(nóng)委按行業(yè)建立農(nóng)業(yè)財政項目省級評審專家?guī)�，實行動態(tài)管理。評審前，從專家?guī)祀S機抽取若干專家，并與專家簽訂誠信協(xié)議后開展評審;評審中，行業(yè)和主管處室(單位)人員不得作為專家參與評審，不得違規(guī)行政干預(yù)項目的'評審;評審后，根據(jù)專家評審意見，對安排企業(yè)的項目取2家以上實施單位，行業(yè)處室(單位)會同相關(guān)處室組織人員現(xiàn)場考察復(fù)核，提出意見;行業(yè)和主管處室(單位)集體討論，行業(yè)處室(單位)提出行業(yè)審查意見，主管處室提出主導(dǎo)審批建議，經(jīng)法規(guī)處合法性審查和財務(wù)處審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提交委主任辦公會議集體研究審定。 第十三條 市、縣采取競爭立項安排的項目，按照財農(nóng)〔20xx〕556號規(guī)定的具體操作程序確定項目實施單位。 四、項目實施績效實行評價制 第十四條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金執(zhí)行結(jié)果實行績效評價管理。省級編制項目實施指南時，要同步編制績效目標(biāo)，制定績效評價指標(biāo)，細(xì)化、量化項目資金使用預(yù)期目標(biāo)以及經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。 第十五條 省級負(fù)責(zé)制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價指標(biāo)，負(fù)責(zé)組織項目監(jiān)督檢查和績效考評;市級負(fù)責(zé)本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評，指導(dǎo)全市項目資金監(jiān)督管理;縣級負(fù)責(zé)本級分配安排項目實施和資金使用情況績效自評。 第十六條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金使用結(jié)束后，采取全面考評和分類隨機抽查的方式，委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)，對照績效目標(biāo)、評價指標(biāo)開展績效考評。 第十七條 各級農(nóng)業(yè)部門的項目績效評價要與財政部門項目績效評價有效銜接，充分利用財政部門的評價結(jié)果�？冃гu價結(jié)果與下一年度項目安排、資金分配掛鉤。 第十八條 各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)績效評價結(jié)果，完善項目管理機制，改進(jìn)項目管理措施，提高資金使用效益。 五、項目資金使用實行審計制 第十九條 對重大項目或社會普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)財政項目實行審計監(jiān)督，做到審計監(jiān)督常態(tài)化。審計主要包括項目資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況。審計報告作為項目檢查和績效考評的重要依據(jù)。 第二十條 省級農(nóng)業(yè)財政資金具體審計項目由省農(nóng)委確定，委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)開展。對采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項目資金，以定點抽查和隨機抽查相結(jié)合的方式確定;對省級采用公開競爭立項安排的項目資金，按項目總數(shù)的一定比例確定;對直接分配到省直單位的項目資金，實行全部審計。 六、附 則 第二十一條 省級農(nóng)業(yè)財政項目資金分配安排、實施指南、競爭立項過程等，各級農(nóng)業(yè)部門須通過門戶網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。 第二十二條 省農(nóng)委財務(wù)處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)財政項目預(yù)算安排、申報、資金撥付和監(jiān)管、績效評價及信息公開;行業(yè)和主管處室(單位)對下達(dá)的農(nóng)業(yè)財政項目資金管理負(fù)主體責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)部門對省級農(nóng)業(yè)財政項目資金分配、使用和實施負(fù)主體責(zé)任。 第二十三條 中央財政專項轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)部財政專項和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，參照本辦法執(zhí)行。 第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。 一、責(zé)任單位 雁峰區(qū)財政局農(nóng)業(yè)股 二、責(zé)任人 農(nóng)業(yè)股實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，股長主持科內(nèi)全面工作，其他同志按照崗位分工承擔(dān)各自的工作任務(wù)。 三、權(quán)利行使依據(jù) 《〈湖南省財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法〉實施細(xì)則(試行)》(湘財農(nóng)〔20xx〕22號) 四、資金管理 參與編制區(qū)級農(nóng)業(yè)部門預(yù)算草案，根據(jù)相關(guān)財務(wù)規(guī)定，對所屬預(yù)算單位提出經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、定額、年度預(yù)算和專項資金支出建議，審核各項涉農(nóng)補貼資金，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。 五、項目申報和管理 積極向上爭取支農(nóng)專項資金，保證項目資金的需要，按照中央和省將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟投入的機遇，積極配合有關(guān)部門，重點做好財政支農(nóng)項目的選項、編制、儲備和申報工作，按照財政標(biāo)準(zhǔn)文本，積極上報項目，爭取上級資金扶持。 項目完工后，區(qū)財政部門組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行驗收核實，并就項目的實施進(jìn)度和績效情況進(jìn)行總結(jié)，對重點項目還應(yīng)附報送財政農(nóng)業(yè)專項重點項目實施績效情況表。區(qū)財政局于每年的4月份組織對上一年度的項目采取隨機抽樣的方式進(jìn)行抽檢驗收和評價。檢查驗收和績效評價的內(nèi)容包括：資金到位情況、資金使用情況、項目完成情況、項目效益情況等。 六、責(zé)任追究。參照以下條例處理： 一、執(zhí)法股室工作人員在行政執(zhí)法中，由于故意或者重大過失，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： (一)違反規(guī)定辦理財政收支預(yù)算審核、批復(fù)或者調(diào)整的; (二)違反規(guī)定辦理資金撥付的; (三)違反規(guī)定辦理各類賬戶的開設(shè)、變更或撤銷的; (四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費的; (五)違反規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫的; (六)違反規(guī)定辦理減、免稅費的`; (七)違反規(guī)定辦理資質(zhì)證、資格證等證書的; (八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的; (九)違反規(guī)定參與或干預(yù)政府采購中的商業(yè)活動的; (十)違反規(guī)定實施行政處罰的; (十一)違反規(guī)定發(fā)放罰沒票據(jù)或者收費票據(jù)的; (十二)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的; (十三)違反規(guī)定辦理行政復(fù)議案件的; (十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實施行政執(zhí)法的; (十五)指派沒有執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法的; (十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的; (十七)違法制定涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，造成行政復(fù)議被糾正或行政訴訟敗訴的; (十八)違反規(guī)定實施或不予行政許可的; (十九)違反規(guī)定實施財政監(jiān)督檢查的; (二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。 二、追究行政過錯責(zé)任，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予以下處理： (一)責(zé)令寫出書面檢查，進(jìn)行批評教育; (二)通報批評; (三)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格; (四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎; (五)調(diào)離執(zhí)法崗位或停職離崗培訓(xùn); (六)責(zé)令辭職或辭退; (七)給予行政紀(jì)律處分; (八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。 以上追究方式可以單處或并處。在追究上述過錯責(zé)任的同時，應(yīng)對錯誤的行政行為進(jìn)行糾正。 一、財政、財務(wù)管理制度建立的目的 為加強鎮(zhèn)政府的財政建設(shè)，強化財政職能，完善各項財務(wù)管理制度，全面提高鎮(zhèn)政府的財政管理水平制定本管理制度。 二、適用范圍 適用于鎮(zhèn)政府的財政統(tǒng)計辦人員管理、財政預(yù)算、財務(wù)結(jié)算等管理活動。 三、工作職責(zé) 財政統(tǒng)計辦（財政所）： 負(fù)責(zé)抓好財源建設(shè)，編制和執(zhí)行本鎮(zhèn)政府預(yù)決算計劃，管理預(yù)算外資金；負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督鎮(zhèn)政府機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)活動以及社區(qū)財務(wù)制度規(guī)范和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)本級財政支出的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府管理干部的離任審計工作；協(xié)助做好機關(guān)財產(chǎn)管理工作。 各辦公室： 按本制度規(guī)定的辦法，做好配合工作并及時上報度資金支出計劃； 鎮(zhèn)人民代表大會、人民代表大會常務(wù)委員會： 鎮(zhèn)人民代表大會負(fù)責(zé)財政預(yù)決算的審議、通過，人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)財政預(yù)算調(diào)整方案的審議、通過；負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查財政、財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況。 鎮(zhèn)政府書記、鎮(zhèn)長： 負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)的日常財務(wù)支出的審批。 四、管理程序 �。ㄒ唬┴斦藛T管理 財政所工作人員必須由具備相應(yīng)工作能力的人員擔(dān)任，并具備相關(guān)工作的資格，持證上崗。 財政所長不得兼任財政總會計，財政總會計不得兼任會計；財政所長或財務(wù)總會計的人員調(diào)整必須報慈溪某財政局同意。 �。ǘ┴斦A(yù)算 預(yù)算范圍 本鎮(zhèn)政府范圍內(nèi)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支和預(yù)算外資金收支等三部分財政性資金。 辦公室及下屬村財政預(yù)算的申報 每初，各辦公室根據(jù)實際情況上報度的資金使用計劃（預(yù)算）。資金使用計劃（預(yù)算）會同分管領(lǐng)導(dǎo)討論同意后送財政統(tǒng)計辦，財政統(tǒng)計辦根據(jù)計劃意見，進(jìn)一步調(diào)查核實，了解收支情況，并結(jié)合收入預(yù)算計劃，擬訂和建議預(yù)算指標(biāo)，報政府會議、黨群擴大會議討論同意批準(zhǔn)。列入鎮(zhèn)政府度財政支出預(yù)算草案。 鎮(zhèn)政府的`財政收入、鎮(zhèn)政府的財政可用資金預(yù)測。 財政所在每的月底前根據(jù)鎮(zhèn)政府往的情況和某財政局《關(guān)于鎮(zhèn)政府的財政管理體制的規(guī)定》，作出下一度財政收入、可用資金的預(yù)測工作，各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)，按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)；形成“度財政收入、可用資金預(yù)測說明”，報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長和書記。 財政支出預(yù)算方案的形成 預(yù)算編制的時間。 財政統(tǒng)計辦按某財政局規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。 預(yù)算編制的原則。 編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)參考上一預(yù)算執(zhí)行情況和本度收支預(yù)測進(jìn)行編制，預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。 一、當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理績效存在的問題分析 財務(wù)管理績效也就是財務(wù)管理的成績與效益，對企業(yè)的財務(wù)績效進(jìn)行評價，主要是對企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)架構(gòu)、經(jīng)營管理成績、抗風(fēng)險能力等方面進(jìn)行的綜合評價。目前，一些企業(yè)在財務(wù)管理績效方面還存在著績效水平不高的原因，出現(xiàn)這些問題，主要是因為企業(yè)的財務(wù)績效管理方面不完善，詳細(xì)分析原因主要有以下幾方面： （一）企業(yè)的財務(wù)會計管理制度不健全�，F(xiàn)階段有的企業(yè)財務(wù)績效水平不高的主要原因是因為財務(wù)會計管理制度不健全，造成了企業(yè)財務(wù)會計工作尤其是績效管理工作的開展缺少相應(yīng)的指導(dǎo)，因而在企業(yè)的財務(wù)管理中容易出現(xiàn)財務(wù)核算、賬目核算不準(zhǔn)確等問題，這在多層級公司中特別突出，甚至出現(xiàn)賬目混亂的現(xiàn)象，等總公司或上級公司財務(wù)發(fā)現(xiàn)問題時往往問題已非常嚴(yán)重。 （二）企業(yè)的財務(wù)績效管理體系不夠完善。財務(wù)績效管理不完善也是影響企業(yè)財務(wù)績效的重要因素。主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是缺少科學(xué)的財務(wù)績效評價方法，影響了財務(wù)績效工作的開展。另一方面，財務(wù)績效評價指標(biāo)選取不合理，不能準(zhǔn)確的評價企業(yè)的財務(wù)績效。 �。ㄈ┴攧�(wù)預(yù)算管理體系不完善。加強企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理是確保企業(yè)的財務(wù)績效目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵，尤其是實施全面預(yù)算管理對于企業(yè)內(nèi)部資源配置有著重要的規(guī)劃約束作用，因此是提高企業(yè)財務(wù)績效水平的有效手段，但是目前企業(yè)的'全面預(yù)算管理仍然存在著較多不足，甚至有些企業(yè)都沒有推行全面預(yù)算管理或全面預(yù)算管理形同虛設(shè)，影響了財務(wù)績效管理。 二、改進(jìn)提高企業(yè)財務(wù)管理績效的具體實施措施 �。ㄒ唬┙F(xiàn)代化的企業(yè)財務(wù)績效管理體系。建立現(xiàn)代化的企業(yè)的財務(wù)績效管理體系是提高企業(yè)財務(wù)管理績效的關(guān)鍵，在具體的實施過程中，首先應(yīng)該科學(xué)合理的設(shè)置財務(wù)績效評價指標(biāo)，現(xiàn)階段一般企業(yè)的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)主要有以下幾類：盈利性指標(biāo)，主要包括資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)收益率、每股收益、凈利差、成本收入比等指標(biāo)來評價。安全性指標(biāo)，主要包括資本充足率、撥備覆蓋率、不良貸款率等指標(biāo)評價。流動性指標(biāo)，主要包括流動比率、存貸比率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、權(quán)益乘數(shù)等指標(biāo)。成長性指標(biāo)，主要包括存、貸款增長率、凈利潤增長率等指標(biāo)。財務(wù)評價方法應(yīng)該根據(jù)實際情況等，綜合考慮分析采用層次分析法、經(jīng)濟增加值法、平衡計分卡、主成分評價法、因子分析法和熵值法等財務(wù)績效評價方法。 �。ǘ┩晟破髽I(yè)財務(wù)績效管理制度與財務(wù)績效考核辦法。在企業(yè)內(nèi)部實施財務(wù)績效管理，首先應(yīng)該健全完善相應(yīng)的制度體系建設(shè)，主要包括預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制管理制度、成本核算管理制度、內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度、財務(wù)風(fēng)險管理制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、財務(wù)績效考評制度等，為財務(wù)績效管理實施提供良好的制度基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該完善財務(wù)績效考核管理辦法，主要有以下幾項工作重點：明確財務(wù)績效考核重點環(huán)節(jié)，確定績效考核周期，可以將考核內(nèi)容分基礎(chǔ)、業(yè)績和獎罰績效等幾部分，明確全年財務(wù)考核指標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。同時，在財務(wù)績效考核的具體實施過程中，應(yīng)該注重采用信息化的手段，盡可能的以預(yù)算管理系統(tǒng)和資金監(jiān)管系統(tǒng)為依托，及時跟進(jìn)財務(wù)工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，督促有效改進(jìn)。此外，財務(wù)績效管理部門還應(yīng)該及時匯總核實相關(guān)績效數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，并進(jìn)行最終績效評價，保證考核準(zhǔn)確合理，并以考核結(jié)果信息反饋為依據(jù)，不斷改進(jìn)財務(wù)管理工作，進(jìn)一步提高工作效率。 �。ㄈ┘訌娖髽I(yè)的全面預(yù)算管理。全面預(yù)算是確保企業(yè)財務(wù)管理績效目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。在全面預(yù)算管理方面，首先應(yīng)該綜合考慮企業(yè)的實際情況，確定預(yù)算目標(biāo)，并采取增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算等幾種預(yù)算方法，完成企業(yè)全面預(yù)算的編制。同時，應(yīng)該重點加強對企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行控制管理，定期開展全面預(yù)算執(zhí)行偏差分析，以確保企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。以我們企業(yè)全面預(yù)算管理的運行情況來看，沒有兩三年的嚴(yán)格實施，全面預(yù)算管理很難做到理想運行。 �。ㄋ模┩晟破髽I(yè)的財務(wù)績效管理保障機制。在財務(wù)績效管理保障機制方面，重點是加強企業(yè)的內(nèi)部控制管理，通過不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運營分析控制和績效考評控制等措施，加強對企業(yè)財務(wù)管理工作的規(guī)范化管理，以確保企業(yè)財務(wù)績效管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。此外，還應(yīng)該注重加強內(nèi)部監(jiān)督管理，重點是通過內(nèi)控審計部門進(jìn)行日常檢查及專項檢查對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的控制執(zhí)行情況進(jìn)行獨立檢查和評估，對企業(yè)財務(wù)工作中的各項問題及時進(jìn)行分析改進(jìn)，不斷提高企業(yè)的財務(wù)管理工作水平。 第一章總則 第一條為加快公共財政體系建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實提高財政部門依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)哪芰退剑鶕?jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財實施意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，按照“規(guī)范、安全、高效”的要求，結(jié)合我市財政管理的特點，特制定本規(guī)范。 第二條財政內(nèi)部控制制度是指為了提高財政管理工作的質(zhì)量和效率，減少和消除財政管理風(fēng)險，保護(hù)財政資金的安全、完整和規(guī)范運行，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，由業(yè)務(wù)部門內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)部門之間關(guān)聯(lián)控制、考核監(jiān)督部門專職控制三個方面相互作用的內(nèi)部管理機制。 第三條本規(guī)范適用于張家港市財政局內(nèi)部各項業(yè)務(wù)管理活動。 第四條各鎮(zhèn)財政部門可以根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，制定本部門的內(nèi)部控制規(guī)定。 第五條局長對財政內(nèi)部控制制度的建立健全及有效實施負(fù)責(zé)。 第二章目標(biāo)和原則 第六條建立財政內(nèi)部控制制度的目標(biāo)是通過修訂、整合和優(yōu)化現(xiàn)有的管理制度和辦法，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，形成崗位職責(zé)明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內(nèi)部循環(huán)約束、運轉(zhuǎn)高效順暢、監(jiān)督制衡有力的運行機制，防范和化解財政風(fēng)險，改進(jìn)和提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)財政管理的規(guī)范化和科學(xué)化。 第七條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)符合國家財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，符合單位財政業(yè)務(wù)管理的實際情況。 第八條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)約束財政部門內(nèi)部的所有人員，任何個人都不得擁有超越內(nèi)部控制制度的權(quán)力。 第九條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)涵蓋財政內(nèi)部涉及財政管理的各項業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。 第十條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)保證財政內(nèi)部機構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。 第十一條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則，以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。 第十二條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)的控制環(huán)境、風(fēng)險識別和評估、控制活動和措施、信息溝通和反饋、監(jiān)督和評價等因素。 控制環(huán)境：主要包括財政部門的管理職能定位、組織結(jié)構(gòu)、決策程序和激勵機制;領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)責(zé)分配、管理理念、管理知識、管理經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格;全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信理念和道德價值觀念。 風(fēng)險評估：在確立管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析和識別管理活動中存在風(fēng)險的可能性，并正確評估風(fēng)險結(jié)果。 控制活動：為了實現(xiàn)管理目標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)決策的有效執(zhí)行，而采取的批準(zhǔn)、授權(quán)、查證、稽核等一系列削弱和化解管理風(fēng)險的控制措施。 信息與溝通：相關(guān)的信息以一種能使人們行使各自職能的形式和時限被識別和掌握，通過對各類信息的記錄、匯總、分析和處理，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間廣泛有效的傳遞與交流。 監(jiān)督與評價：對控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通的有效性持續(xù)地進(jìn)行檢查、評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制設(shè)計和運行的缺陷，并采取必要措施加以改進(jìn)和完善。 第十三條財政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)隨著外部環(huán)境的變化、財政管理職能的調(diào)整和管理要求的提高，不斷地加以修訂和完善。 第三章基本內(nèi)容 第十四條財政內(nèi)部控制制度主要包括一般預(yù)算收入管理、政府非稅收入管理、綜合財政預(yù)算管理、財政資金撥付、政府投資項目管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財政專項資金管理、財政票據(jù)管理、會計管理、政府采購管理、財政監(jiān)督管理等內(nèi)容。 第十五條應(yīng)當(dāng)加強一般預(yù)算收入和政府非稅收入的管理，對收入征管、入庫、分析、考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，確保完成市人代會下達(dá)的財政收入目標(biāo)任務(wù)。 第十六條應(yīng)當(dāng)明確綜合財政預(yù)算編制原則，細(xì)化預(yù)算收支項目，建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制、審定、下達(dá)程序，加強預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，及時分析、控制、調(diào)整預(yù)算差異，并采取措施，強化預(yù)算約束，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。 要建立預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和預(yù)算指標(biāo)管理的審批制度，規(guī)范預(yù)算指標(biāo)調(diào)整和下達(dá)程序，嚴(yán)格控制財政風(fēng)險，切實提高財政綜合保障能力。 第十七條應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資金撥付授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，嚴(yán)格規(guī)定支付審核、支付辦理、財務(wù)核算崗位人員的職責(zé)范圍和工作要求，加強印章的管理，確保財政資金安全、規(guī)范運行。 第十八條應(yīng)當(dāng)建立崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)相制衡，以項目決策控制、概預(yù)算控制、項目變更控制、價款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查等一系列控制辦法的政府投資項目管理制度。 第十九條應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分國有資產(chǎn)權(quán)屬，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計記錄、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等一系列控制措施，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用。 第二十條應(yīng)當(dāng)建立專項資金管理制度，加強財政專項資金預(yù)算的編制、審核工作，采取適當(dāng)措施，確保資金分配的“公開、公平、公正”，加強專項資金使用的檢查監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益。 第二十一條應(yīng)當(dāng)建立財政票據(jù)管理制度，加強行政事業(yè)單位票據(jù)的申印、購領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷、銷毀等方面的管理，嚴(yán)肅查處違反財政票據(jù)管理規(guī)定的行為。 第二十二條應(yīng)當(dāng)加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計管理行為，提高會計信息質(zhì)量，嚴(yán)肅查處擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害國家和社會公眾利益的行為。 第二十三條應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《政府采購法》賦予的職責(zé)，加強政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會公眾利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。 第二十四條應(yīng)當(dāng)建立財政監(jiān)督檢查機制，強化財政監(jiān)督職能，規(guī)范財政監(jiān)督行為，提高財政監(jiān)督管理的質(zhì)量和效能。 第四章基本方法 第二十五條財政內(nèi)部控制的基本方法主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制、集體決策控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計核算控制、管理風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制、電子信息技術(shù)控制等。 第二十六條不相容職務(wù)相分離控制要求按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置工作機構(gòu)和工作崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，使財政內(nèi)部各項管理業(yè)務(wù)活動，都經(jīng)過具有互相制約關(guān)系的兩個或兩個以上的'控制環(huán)節(jié)才能完成，形成相互制衡機制。 不相容職務(wù)主要包括：授權(quán)批準(zhǔn)、執(zhí)行業(yè)務(wù)、會計記錄、財產(chǎn)保管、審核監(jiān)督等職務(wù)。 第二十七條集體決策控制要求涉及重大財政政策、重大財政收支預(yù)算調(diào)整、重大財政改革措施等方面的財政核心業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報局黨組或局長辦公會議討論，實行民主商議、集體決策。 第二十八條授權(quán)批準(zhǔn)控制要求明確規(guī)定涉及管理業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，各級工作人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。 第二十九條會計核算控制要求會計核算人員依據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。 第三十條管理風(fēng)險控制要求全員樹立風(fēng)險意識，針對各個風(fēng)險控制點，建立有效的風(fēng)險管理機制，通過風(fēng)險預(yù)警、識別、評估、分析、報告等措施，全面防范和控制業(yè)務(wù)活動中存在的管理風(fēng)險。 第三十一條內(nèi)部報告控制要求建立和完善內(nèi)部報告制度，全面反映財政資金運行情況，及時提供資金活動的重要信息，增強內(nèi)部管理的時效性和針對性。 第三十二條電子信息技術(shù)控制要求運用電子信息技術(shù)手段建立內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，減少和消除人為操縱因素，確保控制措施的有效實施;同時要加強對業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制。 第五章監(jiān)督檢查 第三十三條按照《江蘇省財政監(jiān)督辦法》、《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，建立對財政業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查工作的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地對內(nèi)設(shè)各職能機構(gòu)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、預(yù)算編制情況、內(nèi)部控制制度和會計信息質(zhì)量情況實施監(jiān)督檢查。 第三十四條各職能科室應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，相互配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。 第三十五條對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的財政內(nèi)部控制制度中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，加以糾正和完善。 第六章附則 第三十六條本規(guī)范由張家港市財政局負(fù)責(zé)解釋，自____________年1月1日起施行。 第一條 為了規(guī)范和加強殘疾人事業(yè)五年計劃綱要專項資金的管理，保障中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要的順利實施，制定本辦法。 第二條 五年計劃綱要專項資金是指用于實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要所需經(jīng)費，主要來源于各級財政撥款和國家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業(yè)單位贊助等項資金。 各地應(yīng)按照“地方投入為主、中央補助為輔”的原則，多渠道籌集資金，確保五年計劃綱要規(guī)定任務(wù)的按期完成。 第三條 五年計劃綱要專項資金使用范圍只適用于五年計劃綱要規(guī)定的項目，主要包括： （一）康復(fù)。用于殘疾康復(fù)、殘疾預(yù)防和殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的補助。 �。ǘ┙逃�。用于殘疾人高等教育和職業(yè)教育補助。 �。ㄈ┚蜆I(yè)。用于對失業(yè)殘疾人的`就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的補助。 �。ㄋ模┓鲐�。用于農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)機構(gòu)工作的補助。 �。ㄎ澹┪幕w育。用于殘疾人特殊藝術(shù)活動補助；殘疾人運動員選拔、訓(xùn)練、比賽，運動器材購置，殘疾人體育運動基地補助，社區(qū)殘疾人體育活動、特奧活動補助。 �。┢渌�。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要規(guī)定的其他項目。 第四條 各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)五年計劃綱要確定的任務(wù)指標(biāo)和預(yù)算編制要求，按時編制五年資金收支計劃和年度收支計劃，報同級財政部門審核。 第五條 中央財政安排的五年計劃綱要專項資金，一定五年，分年度安排。其中補助中國殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團部分，分別列入中央部門預(yù)算；補助地方支出部分由財政部商中國殘疾人聯(lián)合會下達(dá)給省級財政部門，撥款文件抄送省級殘疾人聯(lián)合會、當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。 第六條 中央財政補助資金主要依據(jù)各級殘疾人聯(lián)合會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔(dān)的五年計劃綱要任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分配，適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。補助項目和標(biāo)準(zhǔn)由中國殘疾人聯(lián)合會商財政部共同制定。 第七條 地方各級財政部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)上級補助資金和社會籌集資金情況安排相應(yīng)資金。 第八條 各級地方財政部門、殘疾人聯(lián)合會接到上級補助資金后應(yīng)及時分配和下達(dá)，不得截留和任意改變資金用途。 第九條 五年計劃專項資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對未完成工作任務(wù)的，將根據(jù)情況扣減下一年度補助經(jīng)費。 第十條 各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)按五年計劃綱要的要求按時完成任務(wù)指標(biāo)，及時編報五年計劃專項資金決算報表，并經(jīng)同級財政部門審核后逐級匯總上報。省級殘疾人聯(lián)合會于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會報送上一年度全省（自治區(qū)、直轄市）專項資金決算情況；每年4月底前，由中國殘疾人聯(lián)合會向財政部報送上一年度全國專項資金決算情況。 第十一條 五年計劃專項資金必須納入各級殘疾人聯(lián)合會財務(wù)部門統(tǒng)一管理，單獨建賬，單獨核算。 第十二條 用五年計劃專項資金購置的材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強管理。 第十三條 財政部、中國殘疾人聯(lián)合會對五年計劃專項資金的使用情況進(jìn)行不定期抽查。對弄虛作假、截留、挪用和擠占專項資金等違反國家財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度法規(guī)的，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報財政部和中國殘疾人聯(lián)合會備案。 第十五條 本辦法由財政部、中國殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。 (一)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律以及規(guī)章制度，自覺維護(hù)所內(nèi)團結(jié)，積極工作、履行職責(zé)、努力完成各項工作任務(wù)。 (二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級政府、縣局黨委、行政決定決議，保證政令暢通，工作不打折扣。 (三)積極開展財政部門“八項服務(wù)承諾”活動，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高工作效率，切實為民辦實事、辦好事。 (四)不斷加強工作責(zé)任心，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅守工作崗位，認(rèn)真安排工作計劃，切實抓好各項工作落到實處。自覺遵守上下班時間，工作時間堅決不準(zhǔn)玩電腦游戲和其他娛樂活動，更不得參與賭博等其它違法違紀(jì)活動，凡發(fā)現(xiàn)一人次罰款50元，所負(fù)責(zé)人知情不制止各罰50%，制止不了而又不報告各罰50元。 (五)認(rèn)真履行工作請示匯報制度，對日常性、階段性工作和突出困難問題，所負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣局領(lǐng)導(dǎo)請款匯報，同時，總結(jié)工作的`基礎(chǔ)上提出合理性意見和建議，發(fā)揮參謀作用。 (六)建立工作督查責(zé)任追糾制。凡因工作互相推諉、延誤工作時效，造成工作落實不到位，經(jīng)縣政府和縣局督查發(fā)現(xiàn)工作失職，一律追糾負(fù)責(zé)人責(zé)任。如縣委、縣政府通報批評扣補貼100元，局里通報扣50元，對影響極壞并造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅查處。 (七)深入開展調(diào)查研究工作。要求每個干部職工經(jīng)常到單位、村戶結(jié)合本職進(jìn)行調(diào)研活動，為管理體制改革出謀獻(xiàn)策，切實解決工作中的實際困難和問題。不斷增強服務(wù)意識，提高工作能力和工作效益。 一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處消防工作職責(zé) �。ㄒ唬┬麄骱拓瀼貙嵤┫婪伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章，落實上級指示精神，增強公民消防安全意識。 （二）將轄區(qū)消防建設(shè)和管理納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合實際，制定消防工作計劃，定期召開消防工作會議，分析消防安全工作形勢，研究部署工作任務(wù)。 �。ㄈ┙⑾腊踩�(zé)任制，與社區(qū)居民員會或村民員會、轄區(qū)各單位、簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書，定期考核，實施獎懲。 �。ㄋ模┲笇�(dǎo)和督促社區(qū)居民員會或村民員會開展群眾性消防工作，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，重節(jié)日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查，采取防火措施，消除火災(zāi)隱患。 （五）建立固定消防宣傳設(shè)施，組織開展有針對性消防宣傳教育，落實每月一次的消防宣傳，提高公民火災(zāi)防范意識。 （六）指導(dǎo)社區(qū)居民員會或村民員會和轄區(qū)單位建立群眾性消防組織，配備必要的消防器材。協(xié)助消防部門進(jìn)行火災(zāi)撲救，配合處理火災(zāi)善后。 �。ㄆ撸└鶕�(jù)上級要求或針對轄區(qū)實際，開展消防咨詢，組織開展消防安全專項整治活動，協(xié)助消防部門和派出所查處火災(zāi)隱患和消防違法違章行為。 �。ò耍┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊，加強管理和訓(xùn)練，提高對農(nóng)村火災(zāi)的防范和處置能力。 �。ň牛┲匾暫图訌娤拦ぷ�，為開展消防工作提供必要的經(jīng)費保障。 二、社區(qū)（村）消防工作職責(zé) （一）確定消防安全管理人，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的統(tǒng)一部署和安排，做好轄區(qū)消防安全工作，維護(hù)轄區(qū)的消防安全。 （二）對居（村）民住宅樓院的消防安全進(jìn)行檢查、巡邏，發(fā)現(xiàn)并糾正消防違章行為。 �。ㄈ┚S護(hù)保養(yǎng)轄區(qū)公共消防設(shè)施、器材，確保完整好用。 �。ㄋ模┙∪腊踩贫�，完善消防工作檔案。 （五）制定居（村）民防火公約，協(xié)助政府及機關(guān)等部門開展消防安全教育，定期向居（村）民家庭發(fā)放消防宣傳材料，為轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)。 �。┹爡^(qū)發(fā)生火災(zāi)，及時組織疏散周圍群眾，撥打119火警電話報警，組織人員撲救初期火災(zāi)�；馂�(zāi)撲滅后，協(xié)助消防部門保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和社區(qū)（村）消防工作制度 一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處消防工作五項制度 �。ㄒ唬╇p月聯(lián)席會議制度 1、消防工作實行雙月聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由派出所、安監(jiān)辦事處工商所、綜治辦以及轄區(qū)重點單位等組成。 2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、安監(jiān)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織實施。 3、雙月聯(lián)席會議的主要任務(wù)是傳達(dá)上級指示精神，通報轄區(qū)火災(zāi)隱患及整改情況，分析消防工作形勢，交流消防工作經(jīng)驗，研究制定應(yīng)對措施，對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，由安監(jiān)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一向派出所移交處理。 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和派出所要加強對轄區(qū)消防安全工作的管理，派出所要落實每周檢查制度，對移交的火災(zāi)隱患單位要及時進(jìn)行處理，并將處理情況及時進(jìn)行饋。 5、會議內(nèi)容要及時記錄歸檔，遇到重問題要及時向縣（市）區(qū)防火安全員會書面報告。 （二）消防安全檢查制度 1、安監(jiān)辦、社區(qū)（村）要開展經(jīng)常性消防檢查，對舉報的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為及時進(jìn)行查處。 2、組織社區(qū)（村）、轄區(qū)單位工作人員按照確定的火災(zāi)隱患排查責(zé)任片，每月上旬集中一天時間對轄區(qū)單位和居（村）民住宅區(qū)進(jìn)行一次全面排查，每月下旬的復(fù)查驗收日統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)查。 3、對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，以社區(qū)（村）為單位進(jìn)行匯總并上報安監(jiān)辦，安監(jiān)辦負(fù)責(zé)向隱患單位下發(fā)《隱患整改通知書》，由各檢查小組督促隱患單位限期進(jìn)行整改。 4、對沒有按期整改到位的單位和場所，由安監(jiān)辦負(fù)責(zé)向派出所移交處理,并填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（安監(jiān)辦）火災(zāi)隱患查糾移交表》。 5、派出所社區(qū)（駐村）民警要落實每周一查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為，及時查處。 6、根據(jù)上級的要求，組織開展消防專項整治活動。 �。ㄈ┫佬麄鹘�育制度 1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處每季度組織專業(yè)人員對本轄區(qū)從事消防安全工作的專兼職人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，提高其開展防火檢查、消防宣傳、處置火災(zāi)的能力。 2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和社區(qū)（村）每月確定一個工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，組織各類人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)和滅火逃生演練，提高群眾消防意識和自防自救能力。 3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處組織社區(qū)（村）在轄區(qū)建立消防宣傳陣地，通過制定居（村）民防火公約，設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等形式，營造消防宣傳氛圍。 4、按照上級部署，在“119”消防宣傳日、重節(jié)日以及冬防、麥?zhǔn)盏然馂?zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對性消防宣傳教育，向居民發(fā)放消防宣傳資料，提高居民防范火災(zāi)的能力。 5、定期組織居民到消防站參觀，接受消防安全知識教育，提高社區(qū)居民的消防安全素質(zhì)。 6、督促轄區(qū)單位法定代表人及重點崗位從業(yè)人員參加消防專門培訓(xùn)，落實持證上崗制度。 �。ㄋ模┫腊踩�(zé)任獎懲制度 1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處每年要與社區(qū)（村）、轄區(qū)單位、沿街門店簽訂消防安全目標(biāo)責(zé)任書，明確消防責(zé)任。 2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要將消防工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)之中，實行目標(biāo)管理，并落實考核獎懲。 3、對因未履行法定職責(zé)或工作措施不落實、不到位的，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生重特火災(zāi)事故的，對亡人火災(zāi)事故和較以上火災(zāi)事故進(jìn)行倒查，堅決依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。 4、搞好半年督導(dǎo)、年終考核評比，每半年對社區(qū)（村）或轄區(qū)單位完成消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年進(jìn)行一次考核，消防安全目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，取消社會治安綜合治理和平安建設(shè)活動評先資格；對年度內(nèi)發(fā)生2起以上亡人火災(zāi)事故或較以上火災(zāi)事故的，實行“一票否決”。 5、對上級安排部署的消防安全工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，未落實消防檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未及時督促整改或不及時向派出所移交報告造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 (五)消防安全聯(lián)防聯(lián)治制度 1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要充分整合安監(jiān)辦事處派出所和社會綜治等消防監(jiān)管力量，共同開展工作，形成合力。 2、要深入開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級聯(lián)防聯(lián)治體系。 3、要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，力實施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力。 4、積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險共擔(dān)”的工作格局，實現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動。 二、社區(qū)（村）消防工作三項制度 �。ㄒ唬┫拦ぷ骼龝贫� 1、社區(qū)（村）各級消防組織應(yīng)定期召開工組例會，傳達(dá)上級的指示精神，研究解決社區(qū)消防工組中遇到的.問題，部署下一階段工作。 2、社區(qū)（村）消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開有成員單位參加的聯(lián)系會議，制定社區(qū)消防計劃，研究解決重消防問題，布置近期消防工組。 3、社區(qū)（村）消防工作站每月召開一次例會，落實上級工作指示和要求，總結(jié)上月工作，布置本月工作。 4、小區(qū)消防工作組每周召開一次例會，匯報上周工作情況，安排下周工作。 5、每半年召開一次社區(qū)（村）消防工作會議，向物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主員會、社區(qū)（村）居民代表、消防志愿者、社區(qū)單位等通報社區(qū)（村）消防建設(shè)情況，征求社區(qū)（村）居民的意見和要求，不斷完善社區(qū)（村）的消防自我管理體系。 （二）消防安全檢查制度 1、社區(qū)（村）各級消防組織應(yīng)經(jīng)常組織人員深入到轄區(qū)單位、居民家庭開展消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患，保障社區(qū)（村）消防安全。 2、根據(jù)實際情況可采取白天和夜間、重點和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，也可針對重節(jié)日、重活動和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，或針對本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查。 3、督促社區(qū)內(nèi)（村）單位按照消防安全管理規(guī)定和要求，認(rèn)真開展消防檢查和防火巡查，落實各級防火責(zé)任制。 4、在轄區(qū)開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的消防安全檢查，勸阻居民不要在樓道、走道上堆放雜物，保障居民安全。 5、做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即制止，并對隱患較或拒不整改的，及時上報鎮(zhèn)安監(jiān)辦，由安監(jiān)辦向有關(guān)單位下發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)令改正指令書”等有關(guān)文件。 �。ㄈ┫佬麄鹘逃贫� 1、居會、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)常向居民家庭、社區(qū)（村）單位宣傳消防基本知識，并根據(jù)季節(jié)特點，開展有針對性的消防安全教育。 2、依托社區(qū)（村）消防宣傳專欄、燈箱、標(biāo)語、警句、漫畫、橫幅、黑板報等消防公益宣傳設(shè)施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防安全宣傳。 3、社區(qū)（村）消防教育活動室要經(jīng)常向社區(qū)（村）居民群眾開放。 4、社區(qū)（村）學(xué)校應(yīng)增設(shè)消防課，定期或不定期組織居民學(xué)習(xí)消防安全知識。 5、針對本社區(qū)（村）的實際，開展社區(qū)消防運動會、消防知識競賽、消防宣傳黑板報展評等多種形式的公益消防活動。 6、每年的119消防活動日，要開展規(guī)模的宣傳活動，掀起消防宣傳高潮。 7、定期公布消防安全檢查情況和處理結(jié)果，對轄區(qū)內(nèi)外發(fā)生的火災(zāi)及時向居民告知，視具體情況組織居民和社區(qū)（村）單位參觀火災(zāi)現(xiàn)場，警示教育居民群眾。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處消防安全檢查內(nèi)容 （一）查消防驗收手續(xù)，看生產(chǎn)、經(jīng)營場所建筑是否經(jīng)消防驗收或備案，公眾聚集場所是否在開業(yè)前辦理《消防安全檢查意見書》。 �。ǘ┎槭枭⑼ǖ�，看安全出口和疏散通道是否暢通無阻，是否堵塞和上鎖。 �。ㄈ┎椤岸弦弧�、“三合一”，看是否在經(jīng)營場所、車間、倉庫所在建筑設(shè)置員工宿舍。 （四）查消防設(shè)施和消防器材，看消防設(shè)施是否擅自關(guān)停，消火栓、滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志選型和設(shè)置是否符合規(guī)范要求。 �。ㄎ澹┎榫�路，看電氣線路是否穿阻燃線槽（管）保護(hù)。 �。┎橄腊踩贫嚷鋵嵡闆r，看消防控制室值班人員是否在崗在位，是否依法取得有關(guān)消防安全培訓(xùn)合格證。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)人員是否持證上崗。 �。ㄆ撸┎槁男邢腊踩氊�(zé)情況，看是否違法儲存、使用易燃易爆物品，是否違法使用明火、違章進(jìn)行電焊作業(yè)。 第一章總則 第一條為加強預(yù)算績效管理，提高街道預(yù)算績效目標(biāo)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，優(yōu)化預(yù)算編制，強化支出責(zé)任和效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《巢湖市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的通知》（巢政辦〔20xx〕6號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。 第二條績效目標(biāo)管理是指街道在編制下一年度預(yù)算時，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對預(yù)算支出設(shè)定計劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，并據(jù)此評價財政資金使用績效�？冃繕�(biāo)管理包括：績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)與應(yīng)用、績效運行跟蹤監(jiān)控。 第二章操作規(guī)程 第三條預(yù)算績效管理工作流程是由績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控跟蹤、績效評價和結(jié)果運用四大環(huán)節(jié)組成。其中績效目標(biāo)設(shè)定是預(yù)算績效管理四大環(huán)節(jié)的源頭，是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和工作重點，是后續(xù)開展績效跟蹤、績效評價的依據(jù)。績效目標(biāo)是指以客觀、可測量的績效指標(biāo)來表示的項目或單位整體支出績效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的使用財政資金達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效目標(biāo)主要通過績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行描述，與績效指標(biāo)評價和績效監(jiān)督形成一個良性循環(huán)�？冃繕�(biāo)應(yīng)設(shè)置盡量細(xì)化、量化和具有可操作性的績效評價指標(biāo)體系，用指標(biāo)體系考察公共資金使用效率以及相應(yīng)部門的績效執(zhí)行效果等產(chǎn)出和效果。 第四條街道各部門根據(jù)市委市政府或部門（單位）制定的規(guī)劃和下達(dá)的工作任務(wù)設(shè)定績效目標(biāo)，并在編制下一年度預(yù)算時，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，會同財政所編制《項目支出績效目標(biāo)申報表》和《部門整體支出績效目標(biāo)申報表》，隨預(yù)算一并報送。 第五條財政所定期對街道部門績效運行跟蹤情況和項目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行檢查，提出意見和改進(jìn)措施。并按照全市統(tǒng)一部署，及時進(jìn)行績效自評，將績效評價結(jié)果作為編制下年度預(yù)算和項目資金分配的重要依據(jù)，對于績效管理工作不足之處進(jìn)行完善規(guī)范。 第三章管理辦法 第六條完善預(yù)算績效管理機制，將績效理念融入預(yù)算管理始終。逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機制，進(jìn)一步提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，實現(xiàn)財政管理從“重分配”到“重效益”，從“力爭資金”到“用好資金”的轉(zhuǎn)變。 第七條完善財政監(jiān)督機制，加強績效目標(biāo)編制和績效跟蹤管理。預(yù)算執(zhí)行過程中要建立績效跟蹤機制，加強對績效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理、督促檢查。規(guī)范績效管理工作流程，制定操作細(xì)則，明確各相關(guān)部門和人員在預(yù)算績效管理中的職責(zé)，建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督機制。 第八條完善績效評價機制，適時實施績效評價。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，邀請市財政局組織指導(dǎo)監(jiān)督績效評價工作，并根據(jù)年度工作重點對部門支出績效實施再評價。通過實施績效評價，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。 第九條完善預(yù)算績效管理體系，提高財政工作科學(xué)化精細(xì)化水平。研究建立科學(xué)、規(guī)范、實用的財政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，推進(jìn)以預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺、績效指標(biāo)庫、專家?guī)臁⒅薪闄C構(gòu)庫等為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為績效管理提供信息技術(shù)支撐。 第十條完善問責(zé)機制，增強預(yù)算績效管理剛性約束。推進(jìn)預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵。財政所采取有效措施保障績效評價結(jié)果的應(yīng)用，通過結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)部門改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置，提高政府行政效率和公信力。通過問責(zé)來強化各部門的績效理念和支出責(zé)任，盡快形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機制，以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對部門預(yù)算和項目預(yù)算的`編制形成約束，將績效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項目安排的重要依據(jù)。 第四章配套措施 第十一條加強對預(yù)算項目支出績效管理的認(rèn)識，把“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念，滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的績效管理目標(biāo)，建立健全預(yù)算項目支出績效管理體系，明確績效管理責(zé)任和分工。 第十二條實施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理控制，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、實施和管理的重要依據(jù)，來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性。加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時調(diào)整目標(biāo)，以最大化發(fā)揮出項目資金的效益。建立績效管理運行監(jiān)控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態(tài)實時控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)。過程控制還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實、量化與分析，對績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評價、對資金使用效益進(jìn)行預(yù)測。此外，對于形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，以真正實現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。 第十三條在編制項目預(yù)算的階段，不但要科學(xué)合理地安排資金，還要完善項目支出績效管理指標(biāo)評價體系。其中，指標(biāo)內(nèi)容包含成本指標(biāo)、效率指標(biāo)、業(yè)績指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等，首先設(shè)定幾個大項的指標(biāo)，再設(shè)定細(xì)化、詳實的指標(biāo)，并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)值。其次要注意共性指標(biāo)和特殊指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、經(jīng)濟利益和社會效益相結(jié)合，確保指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性以及可操作性，全面落實財政支出的經(jīng)濟性、效益性、效率性。利用績效評價指標(biāo)可以判斷每一項資金的金額及去向、每一項成本及費用、產(chǎn)生的效益及社會影響，使項目支出績效管理有據(jù)可依。 第十四條財政所要不斷完善預(yù)算項目支出績效管理的考核評價體系，建立績效自評、重點評價相結(jié)合的評價機制，要求各相關(guān)部門先自評，然后圍繞財務(wù)管理工作的重點進(jìn)行評價，最后結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行總體評價，實現(xiàn)評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學(xué)化。在考核評價結(jié)束之后，要公開考核評價結(jié)果，同時合理運用績效考核評價結(jié)果，進(jìn)行公開獎勵和處罰，并把績效考核評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算的依據(jù)。此外，還要堅持績效管理公開化、透明化，將績效評價結(jié)果，特別是涉及民生項目的績效評價結(jié)果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財政支出對公共事業(yè)的補償和促進(jìn)作用。 第十五條本制度由街道預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第十六條本制度自20xx年12月17日執(zhí)行。 【財政管理制度】相關(guān)文章： 財政預(yù)算績效管理制度01-24 財政局公章管理制度書10-31 學(xué)校財政票據(jù)管理制度（精選6篇）06-16 財政資金管理制度（精選15篇）11-07 09-12 財政實習(xí)報告09-03 10-10 財政學(xué)學(xué)什么10-03 財政調(diào)研報告范文08-18財政管理制度4
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