規(guī)范糧食補貼資金管理之淺見論文
近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷推出，財政惠農(nóng)補貼資金規(guī)模日益壯大，如何構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的防火墻，健全涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管機制，迫切解決當前涉農(nóng)資金發(fā)放管理中存在的一些問題，是擺在基層干部面前的'重要課題。
筆者近期對某鎮(zhèn)10多個村（居）及糧食種植面積達20畝以上農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村存在著糧食直補和綜資補貼發(fā)放不規(guī)范，補貼面積申報和財務(wù)核算上存在違規(guī)操作問題。主要表現(xiàn)在：一是將農(nóng)戶應(yīng)享有的種植面積人為調(diào)整到村組干部個人名下和個別大戶頭上，以此達到方便代扣代繳相關(guān)規(guī)費目的。二是部分村組機動耕地（所謂農(nóng)場）應(yīng)享有的補貼資金未分配到直接種植糧食的農(nóng)戶手中，而由村組作為集體收入。三是村組所得的糧食補貼資金入賬核算不及時。組級發(fā)包領(lǐng)取的補貼資金收入和組級集中農(nóng)戶部分面積所得補貼資金基本沒有納入本村財務(wù)大賬中核算，存在由組直接坐收坐支、組級自由分配、部分用于組級生產(chǎn)費用現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，僅組級統(tǒng)籌資金達223萬元。還有少部分村村級集體所得的補貼資金未入村財務(wù)大賬中，所謂的種植大戶“一折通”存折仍存放在村會計處，資金留在賬外保管。
為進一步完善涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益，筆者提出幾點建議：
1. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的就地監(jiān)管優(yōu)勢。拓展資金監(jiān)管范圍，重點突出惠及廣大種糧農(nóng)民補貼資金日常監(jiān)管。
2、加強部門單位協(xié)調(diào)溝通。由于糧食補貼面積統(tǒng)計核實、發(fā)放檢查工作涉及面廣量大，環(huán)節(jié)多、部門多，容易出現(xiàn)漏洞多，需由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確行政村（居）、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財政、銀行等部門各自審核與管理職責(zé)。
3、加強補貼面積申報全程監(jiān)督。建議對村和組發(fā)包的耕地面積、村組隨意調(diào)劑的所謂“種植大戶”的補貼面積，由鎮(zhèn)農(nóng)技中心、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心先按農(nóng)民當年實際負擔(dān)方案種糧面積進行比對詳查，經(jīng)查實后進行公示，再上報縣有關(guān)部門核準發(fā)放，防止少數(shù)村組干部追求簡單工作方式，以集中補貼面積調(diào)劑資金抵扣農(nóng)戶稅費和生產(chǎn)性開支，減少農(nóng)民來信來訪問題發(fā)生，從源頭上確保涉農(nóng)資金發(fā)放的公平、公正。
4、規(guī)范村級財務(wù)核算行為。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強村組集體補貼資金財務(wù)核算監(jiān)管，杜絕村組補貼資金不入賬現(xiàn)象，防止隨意抵扣稅費，甚至擠占、挪用截留、私設(shè)小金庫的行為。
5、建議基層農(nóng)商行要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，方便群眾取款，特別是要簡化種糧農(nóng)戶死亡銷戶手續(xù)、掛失手續(xù)、改戶名手續(xù)，為不便行走的殘疾農(nóng)民領(lǐng)取補貼資金提供方便。同時也要杜絕村組干部集中代領(lǐng)“一折通”補貼行為發(fā)生。
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