招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則
招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則1
引言
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是對《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)具體操作和實(shí)踐互動的詳細(xì)描述，頒布于20xx年12月20日，并于20xx年的2月1日起，正式開始實(shí)施�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的可操作性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，可以更好的維護(hù)招投標(biāo)市場的具體秩序，解決各種招標(biāo)投標(biāo)方面的矛盾問題。
一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺背景
據(jù)目前我國招投標(biāo)市場的具體情況來看，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要引起我們的重視，并積極的采取措施予以妥善的解決。因此，出臺《招投標(biāo)法實(shí)施條例》具有較強(qiáng)的必要性和緊急性。
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1.提高《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。
出臺《招投標(biāo)法實(shí)施條例》可以對我國長期以來招投標(biāo)法的具體實(shí)施情況，以及實(shí)踐過程中積累下來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。并通過分析整合，制定出更加切實(shí)配套的相關(guān)法規(guī)，從而具體化各項(xiàng)法律規(guī)定，進(jìn)一步提高《招標(biāo)投標(biāo)法》可操作性。
2.處理新問題。
隨著我國招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展變化，各種新問題、新情況不斷的涌現(xiàn)出來。因此，我們需要積極的出臺有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)和其他公共采購問題等進(jìn)行強(qiáng)化管理，以從而保證整個招投標(biāo)市場可以處于高效正常的運(yùn)行狀態(tài)。
（二）現(xiàn)實(shí)情況的緊急性。
就目前的實(shí)際情況來看，我國的招投標(biāo)市場出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，對整個市場造成了極其惡劣的影響，因此，出臺《招投標(biāo)法實(shí)施條例》刻不容緩。
1.虛假招標(biāo)。
在實(shí)踐中，一些招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，會采取故意利用各種“明招暗定”的方式，例如將招標(biāo)文件的發(fā)售時間縮短等，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件，從而進(jìn)行虛假招標(biāo)。
2.腐敗行為。
在實(shí)際招投標(biāo)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取個人利益，濫用權(quán)力，干預(yù)招投標(biāo)活動。于是導(dǎo)致各種腐敗行為在工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域?qū)乙姴货r。
3.市場秩序問題。
目前，我國的招投標(biāo)市場的'秩序存在一定的問題。例如，一些招投標(biāo)活動的當(dāng)事人為了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)市場的正常秩序，違反了公平競爭的市場原則，情節(jié)十分惡劣。
二、對《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī)定的具體解讀
（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。
1.明確前置招投標(biāo)項(xiàng)目。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第七條進(jìn)一步明確規(guī)定了需審批前置的招投標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目，明確指出，審批前置項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和方式以及組織形式都需要上報(bào)給相關(guān)審批部門進(jìn)行統(tǒng)一的審批。
2.公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，規(guī)定凡是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，按照我國相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律規(guī)定的特殊情形外，都要采取公開招標(biāo)的形式。
3.不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。
《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條在原有法定情形的基礎(chǔ)上，又增加了5種可以不進(jìn)行招標(biāo)法定情形，以進(jìn)一步防止“規(guī)避招標(biāo)”的情況出現(xiàn)。
�。ǘ┩稑�(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。
在日常生活中，實(shí)際的招投標(biāo)活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)人利用各種形式和手段，私下與其內(nèi)定的投標(biāo)人進(jìn)行串通的行為。但在《招投標(biāo)法》中，只簡單的規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，較為籠統(tǒng)，可操作性較弱，不利于對各種串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和制裁�！墩型稑�(biāo)法實(shí)施條例》則以其新規(guī)定，對串通投標(biāo)問題進(jìn)行了十分嚴(yán)格的控制。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》在第三十九條和第四十條中，便十分詳細(xì)的列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，并對嚴(yán)禁投標(biāo)人串通投標(biāo)問題進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，極大的方便了對日常各種串通投標(biāo)行為的依法認(rèn)定和制裁。
�。ㄈ╅_標(biāo)和評標(biāo)以及中標(biāo)環(huán)節(jié)的新規(guī)定。
1.規(guī)范評標(biāo)委員會行為。
在實(shí)踐過程中，受到各種因素的影響，評標(biāo)委員會的各個成員經(jīng)常會出現(xiàn)濫用手中的權(quán)利，不依法進(jìn)行評標(biāo)，履行職務(wù)不夠公平公正的行為。甚至出現(xiàn)，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員的情況，凡此種種，都對評標(biāo)的公平性造成了極大的影響。于是，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定，對評標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，并對評標(biāo)委員會成員一旦出現(xiàn)違法行為，所要負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
2.否決投標(biāo)問題。
在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)活動的時候，外界很難對某一個企業(yè)的成本進(jìn)行詳細(xì)的了解，于是，從法律角度出發(fā)，外界也很難對該企業(yè)的具體成本價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的舉證和證明。所以，如果投標(biāo)人以采取“虧損標(biāo)”方式開展不正當(dāng)競爭的時候，受害人則很難利用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能吃“啞巴虧”。因此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定在解決這一問題。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第四十五條和第四十六條、五十一條中，便詳細(xì)列舉了評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的具體情況。但是，在否決投標(biāo)問題方面，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》也存在一定的缺陷，即未規(guī)定對“低于成本限價(jià)”的具體界定相關(guān)問題。
3.合同問題。
在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，為了維護(hù)自身的利益，招投標(biāo)雙方經(jīng)常會在中標(biāo)之后，再進(jìn)行協(xié)商，并在違背已有招投標(biāo)文件相關(guān)具體規(guī)定的情況下簽訂協(xié)議。尤其對于建筑工程來說，這種情況屢見不鮮，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了較大的損害，危害極大。所以，《招投標(biāo)法》中便在第四十六條進(jìn)行了規(guī)定，指出以非法形式簽訂下的“黑合同”中的相關(guān)條款在法律方面是無效的，需要按照經(jīng)備案的“白合同”來解決爭議雙方的結(jié)算問題。但是，《招投標(biāo)法》對于“黑白和同”的相關(guān)規(guī)定具有過強(qiáng)的原則性，實(shí)際可操作性較差。而且，對于到底什么是“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，并沒有進(jìn)行明確的說明。而《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七則進(jìn)行了新規(guī)定，指出合同主要內(nèi)容包含了標(biāo)的和價(jià)款以及履行期限等，極大的方便了執(zhí)法部門界定“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。
�。ㄋ模┰诜韶�(zé)任方面的新規(guī)定。
《招投標(biāo)法》對參與招標(biāo)的相關(guān)人員在法律責(zé)任方面的約束力較大，但對國家工作人員的約束力較小�！墩型稑�(biāo)法實(shí)施條例》中的第六條便強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止國家的相關(guān)工作人員“以任何方式”來對招投標(biāo)的具體活動進(jìn)行非法的干預(yù)。并在第八十一條對凡是出現(xiàn)了“非法干涉”行為的工作人員的具體懲罰措施，例如：記大過和撤職，以及情節(jié)嚴(yán)重的時候?qū)ζ渥肪肯嚓P(guān)刑事責(zé)任等。從而有效的對廣大國家工作人員進(jìn)行了約束和威懾，維護(hù)了整個招投標(biāo)市場的良好秩序。
三、總結(jié)
總之，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺和正式實(shí)施，是我國法制體制建設(shè)的重要舉措，有效的促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的良好應(yīng)用。從而保證了整個招投標(biāo)市場的公平公正，有效預(yù)防和懲治了各種腐敗行為，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。所以，在具體的實(shí)際活動中，我們要深刻的領(lǐng)會到《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各項(xiàng)具體規(guī)定，尤其是新規(guī)定的內(nèi)涵，并積極的予以落實(shí)，推進(jìn)我國的招投標(biāo)工作穩(wěn)步向前。
招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則2
1、回避招投標(biāo)。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想回避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競爭和監(jiān)督。
2、投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價(jià)。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正�，F(xiàn)象，時常會出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分“豬頭肉”的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁�，使招投�?biāo)流于形式。
3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正�，F(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對真正施工單位的資信和能力已失去有效的`監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。
招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：
l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，及時在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會平等地參與競爭。
2、嚴(yán)把“三關(guān)”。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住“三關(guān)”，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價(jià)關(guān)和評標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價(jià)關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目要求由兩家以上造價(jià)事務(wù)所打出預(yù)算，取最低的預(yù)算價(jià)作為工程招標(biāo)參考價(jià)。開標(biāo)時，當(dāng)場抽取一個下浮系數(shù)，確定為合同中標(biāo)價(jià)。再次是把住評標(biāo)細(xì)則關(guān)。把住評標(biāo)細(xì)則關(guān)實(shí)則簡化評標(biāo)細(xì)則，只需在所有資格預(yù)審合格的企業(yè)中抽取一個作為中標(biāo)企業(yè)即可。此方法看似過于簡化，實(shí)則最為有效，是投標(biāo)企業(yè)喜歡又無奈的一種方法。
招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則3
1改革的原則及思路
1.1改革的基本原則
改革當(dāng)前我國公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，必須從完善法律法規(guī)體系入手，充分借鑒國外先進(jìn)做法，總結(jié)我國部分省市的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管機(jī)制、制度和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，打造市場平臺，規(guī)范監(jiān)管程序，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管和服務(wù)兩方面職能。
(1)國外經(jīng)驗(yàn)與我國實(shí)際相結(jié)合的原則。工程招投標(biāo)在發(fā)達(dá)國家實(shí)行較早，政府對招投標(biāo)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也相對成熟，有很多值得我們借鑒之處。但在不同的政治體制和文化背景下，照搬國外經(jīng)驗(yàn)肯定行不通。并且我國工程招投標(biāo)也具有了一定的市場化程度，有些省市已經(jīng)探索出了一些新的有效的監(jiān)管模式和經(jīng)驗(yàn)。所以，我們既要與國際慣例接軌，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，也要密切結(jié)合本國實(shí)際，充分考慮到我們的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景。
(2)公開、公平、公正的原則。“三公”原則是招投標(biāo)制度的核心內(nèi)容，也是招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的基本原則。讓所有招投標(biāo)活動在“公開透明”的環(huán)境下進(jìn)行，杜絕“暗箱操作”，給投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，保證評標(biāo)過程和結(jié)果的公平公正，是建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的基本要求。
(3)法制化和制度化原則。法制先行、制度先行是工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的重要原則。實(shí)踐證明，“人治”化管理低效且容易導(dǎo)致管理的混亂。在公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革中，必須堅(jiān)持法制化和制度化原則，建立一整套法律框架和制度規(guī)范來約束招投標(biāo)各方主體，把整個招投標(biāo)活動包括組織、程序、監(jiān)督、懲戒等每一個環(huán)節(jié)納入到法定程序中來，以此保證招投標(biāo)活動的有序進(jìn)行和市場監(jiān)管的有效性。
(4)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。摒棄政府部門“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的弊端，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，在改革監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管措施的同時，努力構(gòu)造硬件齊全、功能完善、服務(wù)到位的公共工程招投標(biāo)交易服務(wù)平臺，為工程招投標(biāo)各方交易主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1.2改革的基本思路
針對當(dāng)前我國公共工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在的諸多問題，結(jié)合上述基本原則，本研究主要提出公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革的5個基本思路：
(1)完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是政府工程招投標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》仍然存在一些問題和不足，與《政府采購法》之間也有諸多矛盾，這都需要進(jìn)一步完善和修訂，從而為推進(jìn)機(jī)制改革提供法律依據(jù)，讓改革在“有法可依”的前提下進(jìn)行。
(2)組建專門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。首先要解決機(jī)構(gòu)職能交叉、政出多門的問題，建立起有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織和綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在目前法律框架下，組建由各有關(guān)部門參加的招投標(biāo)工作管理委員會和管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從客觀上加強(qiáng)政府對招標(biāo)投標(biāo)工作中重大問題的協(xié)調(diào)處理；從綜合上加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從組織體系上打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。
(3)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺。在積極推動監(jiān)管體制改革的同時，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，將部門的招投標(biāo)和交易活動從原主管部門中剝離出來，整合建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”和交易場所、信息服務(wù)、交易規(guī)則、運(yùn)作程序、專家評委庫的五統(tǒng)一”。
(4)推行全過程電子監(jiān)察。利用高科技手段，借助工程建設(shè)有形市場平臺，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對招投標(biāo)活動實(shí)施全過程的電子監(jiān)察和跟蹤管理。
(5)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其市場行為完善評標(biāo)專家信息管理系統(tǒng)，建立評標(biāo)專家信用體系和評價(jià)體系，依法嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為。
2改革的對策和建議
按照公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則和思路，提出以下監(jiān)管機(jī)制改革的對策和建議：
2.1完善法律法規(guī)體系
招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場、提高資金使用效率、遏制行為的重要手段，這項(xiàng)制度實(shí)施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。針對現(xiàn)有法律存在的一些問題，提出下列設(shè)想：
(1)進(jìn)一步明確界定《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法))的適用范圍�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在公共工程交易方式選擇中的“模糊”條款，己經(jīng)在實(shí)際工作中造成諸多影響和問題，必須通過修訂法律條款、出臺實(shí)施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確界定其適用范圍和監(jiān)管主體，從源頭上解決兩部法律及其部門規(guī)章之間存在的矛盾和沖突。筆者認(rèn)為，只要涉及公共工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，按照工程項(xiàng)目實(shí)際情況，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行市場競爭，而不應(yīng)適用《政府采購法》，更不能用競爭性談判、詢價(jià)和單一來源等方式進(jìn)行交易。
(2)修訂完善《招投標(biāo)法》相關(guān)條款。近年來，我國工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，而《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂時間較長，且一直沒有出臺與之配套的實(shí)施細(xì)則，一些條款本身就存在漏洞，時間一長，這些漏洞日趨明顯，很容易被不法分子利用，讓一些違法違規(guī)行為日趨隱蔽，甚至披上合法外衣，增加了監(jiān)管的難度。必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。一是增加或完善約束招標(biāo)人行為的條款。招標(biāo)人在招投標(biāo)市場主體中占據(jù)主動地位，很多違法違規(guī)行為源于招標(biāo)人對招標(biāo)活動的操控，必須進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為，通過增加法律條款，如細(xì)化標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范投標(biāo)條件限制和招標(biāo)文件管理等措施，強(qiáng)化對招標(biāo)人市場行為的監(jiān)督管理。二是完善政府監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制。通過增設(shè)或完善條款，明確政府和相關(guān)部門對招投標(biāo)的監(jiān)管職能和監(jiān)督機(jī)制。如增加“統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的相關(guān)條款，明確政府綜合監(jiān)管部門的設(shè)置和職能、與其他行政主管部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。另外，對公共工程和私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重加強(qiáng)對公共工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管。三是明確各方主體的法律責(zé)任。日本相關(guān)法律不僅明確國家、特殊法人、地方公共團(tuán)體以及其他相關(guān)當(dāng)事人在公共建設(shè)工程招投標(biāo)中的責(zé)任和義務(wù)，更重要的是，日本法律的規(guī)定不是僅僅停留在法人或部門的`責(zé)任上，而是直接將責(zé)任規(guī)定到有關(guān)責(zé)任人員身上，強(qiáng)調(diào)追究個人的責(zé)任。這一點(diǎn)值得我們借鑒，必須進(jìn)一步明確落實(shí)各方主體的法律責(zé)任，尤其要明確界定違法違規(guī)行為的等次和處罰的標(biāo)準(zhǔn)，增加法律的可操作性。
(3)制定實(shí)施細(xì)則等補(bǔ)充性法規(guī)。20xx年6月，國務(wù)院法制辦己經(jīng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》兩部法律的實(shí)施細(xì)則征求了意見，但尚未正式出臺。通過前述分析我們可以得出，制定實(shí)施細(xì)則非常必要，必須在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂與之配套的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對法律條款中界定相對模糊的環(huán)節(jié)，及時制定補(bǔ)充性法規(guī)，才能有效彌補(bǔ)法律的不足，增強(qiáng)法律的可操作性。地方政府也可以根據(jù)本地實(shí)際，出臺地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善法律體系。
(4)清理規(guī)范部門規(guī)章和地方法規(guī)。由于國有投資項(xiàng)目工程涉及很多行業(yè)，而各行業(yè)又有不同的管理部門，這樣使得大量不同行業(yè)管理部門出臺了規(guī)章與規(guī)范性文件，中央與地方多層的立法也是造成其中混論重要的原因。必須在完善國家立法的基礎(chǔ)上，對工程招投標(biāo)相關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)進(jìn)行清理，由法制部門對“政出多門”甚至“相互打架”的部門規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一修訂，由地方政府對與“上位法”不符甚至相悖的地方法規(guī)進(jìn)行清理完善，整合立法資源，解決內(nèi)部沖突，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系。
2.2改革監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)
公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革，最根本的目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)管辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運(yùn)作、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的‘五統(tǒng)一’”。
(1)成立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將監(jiān)督部門和管理部門分設(shè)，由政府直接組建招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督管理局或公共資源交易監(jiān)督管理局)，其性質(zhì)應(yīng)是融合政府綜合管理部門(如發(fā)改委)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)(監(jiān)察局)及其他監(jiān)督部門(如審計(jì)局)等相關(guān)職能的專門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)為：制定招投標(biāo)綜合性政策措施并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)處理各類招投標(biāo)交易活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級工程建設(shè)有形市場建設(shè)和管理運(yùn)行工作；負(fù)責(zé)招投標(biāo)業(yè)務(wù)綜合分析和統(tǒng)計(jì)；對招投標(biāo)工作中重大問題進(jìn)行調(diào)研，提出政策性建議；建立并管理地區(qū)綜合性評標(biāo)專家總庫，指導(dǎo)各地、各行業(yè)建立專家子庫等；處理與招投標(biāo)行為有關(guān)的舉報(bào)、投訴調(diào)查和處理等。新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府直接組建，不隸屬于任何行政主管部門，其性質(zhì)應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)為事業(yè)單位，以此保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。
(2)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。新的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對具體招投標(biāo)行為進(jìn)行管理，主要立足于“綜合監(jiān)督、總體協(xié)調(diào)、政策研究”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督建設(shè)、交通、水利等行政主管部門對行業(yè)內(nèi)具體招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施管理和執(zhí)法，對部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)分離。為保證綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能不與行政主管部門職能重疊或沖突，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可設(shè)3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、投訴查處辦公室。綜合辦公室負(fù)責(zé)政策研究、綜合調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析等工作。執(zhí)法檢查辦公室負(fù)責(zé)對行政主管部門貫徹法律法規(guī)及履行招投標(biāo)管理職責(zé)情況、招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰落實(shí)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。投訴處理辦公室負(fù)責(zé)受理群眾對招投標(biāo)活動的舉報(bào)投訴，并組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
(3)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺。20xx年7月，中辦、國辦在《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中明確提出：要“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”由此可見，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(或稱公共資源交易中心)是大勢所趨，也是必然方向。要充分整合利用現(xiàn)有資源，將原本分散在各部門的房建市政、交通、水利、電力、鐵路等工程尤其是公共工程的招投標(biāo)活動統(tǒng)一納入市場進(jìn)行公開交易，防止暗箱操作。統(tǒng)一平臺應(yīng)由政府或政府指定的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，不隸屬于任何行政主管部門，從而真正實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、管理、運(yùn)作的三分離”。其主要職能是：為各類招投標(biāo)活動提供信息、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)及評標(biāo)場所、設(shè)施設(shè)備和其他服務(wù)；核驗(yàn)招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)及市場主體、中介機(jī)構(gòu)資格；協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督市場主體執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定情況，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動的統(tǒng)計(jì)、分析、評估及檔案資料的收集、整理、立卷和立檔等。
2.3推行全過程電子監(jiān)察
工程招投標(biāo)涉及環(huán)節(jié)多，僅靠人力監(jiān)督，費(fèi)時費(fèi)力，且效果不佳，必須積極改進(jìn)監(jiān)督手段，充分利用高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，開發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，圍繞工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定監(jiān)察點(diǎn)和相關(guān)指標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)電子實(shí)時監(jiān)督和交易前中后全過程監(jiān)督，有效解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)多工作量大、人手少、監(jiān)督不到位等問題，防止暗箱操作和違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。
2.4推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)
針對目前圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重及評標(biāo)專家人數(shù)欠缺、素質(zhì)良蕎不齊、易發(fā)腐敗行為等諸多問題，建議在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，以標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、監(jiān)察實(shí)時化和管理網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容，實(shí)行“評標(biāo)專家異地評標(biāo)，監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)督”。網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)由異地評標(biāo)專家在異地對電子投標(biāo)文件進(jìn)行審評，將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家三方進(jìn)行地域上的格式，從而使招標(biāo)人、投標(biāo)人無法再評標(biāo)前或評標(biāo)過程對評標(biāo)專家施以影響，有效防止招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家之間的串通。
以公共工程為主，明確網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)的相關(guān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入范圍的，必須跨市或跨省使用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)對網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)各方主體的監(jiān)督，無論本地項(xiàng)目還是異地項(xiàng)目，必須有專人實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管，確認(rèn)評標(biāo)專家身份，協(xié)助評標(biāo)專家登錄評標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門和有形市場設(shè)立專門遠(yuǎn)程評標(biāo)管理崗位，指定專人負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程評標(biāo)工作的管理、協(xié)調(diào)和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護(hù)等工作。重點(diǎn)加強(qiáng)異地評標(biāo)專家工作質(zhì)量的考核，對評標(biāo)專家實(shí)行一標(biāo)一考核，杜絕評標(biāo)時間過短、評標(biāo)差異過大、工作態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象。
2.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。對缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。近幾年，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題也比較多。必須在激烈的市場競爭中進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)市場行為，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的依法健康有序發(fā)展。
(l)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。相關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)資格認(rèn)定，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請資格的，要會同有關(guān)部門，組織各方面專家認(rèn)真評審，嚴(yán)格把關(guān)。一方面，要讓具備條件的機(jī)構(gòu)能夠順利進(jìn)入市場，另一方面，對不符合條件的要堅(jiān)決卡住，不能開口子。另外，為防止招標(biāo)機(jī)構(gòu)過多過濫，有關(guān)部門應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展、適度競爭”的原則，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)控制，使其發(fā)展速度、規(guī)模與市場需求相適應(yīng)。要按照《招投標(biāo)法》的要求，對掛靠各種行政機(jī)關(guān)的中介機(jī)構(gòu)責(zé)令限期脫鉤，對明脫暗不脫的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，充分體現(xiàn)《招投標(biāo)法》的公開、公平、公正的原則。
(2)加強(qiáng)市場行為管理。嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
(3)建立行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮各級工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的作用，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，引導(dǎo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序，促進(jìn)招投標(biāo)協(xié)會的自主管理、自我約束和自我發(fā)展。
(4)嚴(yán)格“市場退出”制度。通過嚴(yán)格的資質(zhì)管理和全過程監(jiān)督，對那些嚴(yán)重違法違規(guī)、后果惡劣且屢教不改的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消其資格，迫使其退出招標(biāo)市場。
招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則4
隨著我國不斷加大建筑建設(shè)，各種投標(biāo)活動數(shù)量增多，建筑施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中，由于各類因素出現(xiàn)各種各樣的問題，造成各類風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益。所以，筆者根據(jù)自身多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)分析工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范問題。
一.建筑施工企業(yè)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的問題
首先，低價(jià)投標(biāo)。許多施工企業(yè)為“中標(biāo)”、“搶標(biāo)”，在投標(biāo)過程中，以低價(jià)中標(biāo)，數(shù)量簽證，高價(jià)結(jié)算的思路進(jìn)行搶標(biāo)活動，不重視工程量，沒有仔細(xì)研究招標(biāo)文件，投標(biāo)文件的編制隨意性較大，故意壓低投標(biāo)價(jià)格，以“先中標(biāo)”為主，但其結(jié)果通常事與愿違，不僅未高價(jià)結(jié)算，收益比付出還要低，尤其針對區(qū)域最低標(biāo)中標(biāo)，該類問題十分嚴(yán)重。
其次，串通投標(biāo)。某些施工企業(yè)為承接大型工程，投入大量資金，同招標(biāo)人串通后，獲取低等內(nèi)容，使得工程項(xiàng)目成為明招暗定。大多數(shù)精力不是綜合衡量工程項(xiàng)目，而是將大部分精力花費(fèi)在兄弟單位，各個單位互相串通之后，選取一個施工企業(yè)作為主投標(biāo)人，其它單位則作為陪標(biāo)人，如果相差不大，項(xiàng)目著急開工時，評標(biāo)委員會通常不會將全部投標(biāo)廢除，通常內(nèi)部泄露被查處之后，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)會給予嚴(yán)厲處罰。
第三，賄賂投標(biāo)。某些施工企業(yè)在招投標(biāo)階段，沒有與招標(biāo)人串通，直接向評標(biāo)委員會成員實(shí)施賄賂，讓人表面感覺實(shí)力很強(qiáng)，是公平競爭后獲得建設(shè)資格，然而該來方式極為可怕，按照法律規(guī)定，該類行為是一種商業(yè)賄賂的違法行為，即使獲得了中標(biāo)資格，在法律上是無效的。
二.建筑施工企業(yè)在工程招投標(biāo)階段的防范對策
首先，強(qiáng)化法制意識。在招投標(biāo)階段，建筑施工企業(yè)的管理層必須建立法治思想，以依法“治企、經(jīng)營、護(hù)企、強(qiáng)企”的觀念，正規(guī)參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)。近些年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷擴(kuò)大步伐，建筑項(xiàng)目數(shù)量也隨之增多，國家為強(qiáng)力禁止建設(shè)腐敗問題，確保工程質(zhì)量，推行依法招投標(biāo)具有十分重要的意義。我國頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)性、嚴(yán)肅性，對于違反法律而中標(biāo)行為，法律將給予嚴(yán)肅處理，而依法獲得中標(biāo)資格，法律給予認(rèn)可、保護(hù)，而且只要是通過正規(guī)法律手段獲得中標(biāo)資格，就可獲得國家法律保護(hù)。
其次，重視投標(biāo)活動。建筑企業(yè)必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件，特別對于《工程量清單》，明確總體的工程量，進(jìn)而獲得總體支出情況，接下來再考慮其他問題，通過合理計(jì)價(jià)、科學(xué)調(diào)整與確保質(zhì)量的方式，明確投標(biāo)價(jià)。對于建筑施工企業(yè)，應(yīng)該清楚明白低報(bào)價(jià)，并非中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的因素在于質(zhì)量等級，總體工程量必須由成本限制與工期限制。若建筑工程發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，不僅對施工企業(yè)形象、聲譽(yù)造成影響，主管部門還會給予其行政處罰，直接負(fù)責(zé)人可能會被追究刑事責(zé)任。所以，建筑施工企業(yè)必須高度重視招投標(biāo)活動，一切根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)取費(fèi)、合理報(bào)價(jià)，不要單純獲取工程項(xiàng)目為主。
第三，熟悉法律規(guī)定，特別關(guān)乎“中標(biāo)無效”的內(nèi)容。對于建筑施工企業(yè)，必須清楚招投標(biāo)與中標(biāo)的規(guī)定效力，以做到“有備無患”。招標(biāo)人最后的中標(biāo)決定，由于違反法定情形，缺乏法律約束力，則可稱為中標(biāo)無效。中標(biāo)無效主要分為兩種情形：其一，違法行為直接造成中標(biāo)無效。其二，違法行為對中標(biāo)結(jié)果造成影響時，導(dǎo)致中標(biāo)無效。若宣布當(dāng)日中標(biāo)無效，承包人則無法按照合同進(jìn)行施工，不享有合同約定的權(quán)力。因此，建筑施工企業(yè)必須清楚了解招投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定，尤其是關(guān)乎中標(biāo)無效的內(nèi)容，防范工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，及時依法。當(dāng)建筑施工企業(yè)以“投標(biāo)人”身份進(jìn)行投標(biāo)時，必須加強(qiáng)權(quán)力方法，可聘請專業(yè)人員給予指導(dǎo)，重視相關(guān)證據(jù)材料的.收集、保管，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、評標(biāo)委員及其它投標(biāo)人，存在相應(yīng)的違法行為，對自身合法權(quán)益造成損害時，及時按照法律法規(guī)內(nèi)容，對相應(yīng)的侵權(quán)及違法行為，給予追訴與處罰的規(guī)定，向相關(guān)部門及時反映，邀請法律機(jī)構(gòu)介入，便于調(diào)查取證，進(jìn)而維護(hù)自身合法權(quán)益。
三.關(guān)于承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范對策
首先，招標(biāo)文件分析。承包獲得招標(biāo)文件之后，應(yīng)檢查文件完整性，全面分析招標(biāo)文件：其一，分析招標(biāo)條件。按照“招標(biāo)人須知”的要求，掌握招標(biāo)活動安排、項(xiàng)目要求及項(xiàng)目具體情況，具體安排投標(biāo)活動，承包商必須熟悉投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對自身經(jīng)營狀況、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)及建筑市場行情進(jìn)行全面分析，確定是否投標(biāo)，如投標(biāo)制定投標(biāo)對策。其二，分析技術(shù)文件。加強(qiáng)圖紙會審，有效復(fù)核工程量，熟悉工程的具體技術(shù)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在此前提上實(shí)施組織設(shè)計(jì)，合理安排勞動力，制定材料供應(yīng)采購方案。其三，分析合同文件。合同文件主要包含合同條件、合同協(xié)議書，主要分析合同的合法性、完備性、權(quán)力平衡性，確保當(dāng)事人主體資格合法，合同條款的完整性，合同雙方之間的權(quán)力平衡。
其次，仔細(xì)編制投標(biāo)文件，制定投標(biāo)報(bào)價(jià)對策。針對承包商，認(rèn)真分析招標(biāo)文件之后，應(yīng)仔細(xì)編制投標(biāo)文件，按照工程項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目經(jīng)理人，編制施工組織計(jì)劃，有效提升業(yè)主說服力、信任度。對于投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定合理、靈活的報(bào)價(jià)策略。
第三，合同風(fēng)險(xiǎn)防范。對于承包商，應(yīng)掌握國家法律與法規(guī)，選取專業(yè)法律人員承擔(dān)合同管理，如有必要，可聘請律師承擔(dān)企業(yè)的法律顧問，仔細(xì)考慮合同實(shí)施的不利因素，以利于未來的合同索賠。另外，承包商必須仔細(xì)收集、存儲相關(guān)建筑資料，確定合同談判對策。
四.結(jié)束語
總上所述，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，由于低價(jià)投標(biāo)、串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)等各類因素，可能出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)問題，因此，在招投標(biāo)階段，建筑企業(yè)必須強(qiáng)化法制意識、重視投標(biāo)活動、熟悉法律規(guī)定、及時依法，承包商應(yīng)仔細(xì)分析招標(biāo)文件，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范，以最大化降低工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。
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