監(jiān)理單位結(jié)算審核意見
一、監(jiān)理造價控制內(nèi)容、依據(jù)
做好施工階段監(jiān)理造價控制，首先要了解國家規(guī)范及委托監(jiān)理合同賦予監(jiān)理工程師的造價控制職責。
在北京市《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》（DBJ01-41-20xx）第7章工程造價控制中，賦予監(jiān)理工程師三項職責：工程量計量；工程款支付(預(yù)付款、進度款)；工程竣工結(jié)算審核。
在已經(jīng)頒布即將于20xx年3月1日實施的國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-20xx）中賦予監(jiān)理工程師如下工程造價控制職責：對已完工程進行計量，確定實際完成工程量；提出到期應(yīng)支付給施工單位的金額，簽署工程進度款支付申請；審查施工單位提交的竣工結(jié)算款支付申請，提出審核意見，簽認后報建設(shè)單位審批。在工程委托監(jiān)理合同中，通用條款供業(yè)主選擇的條款有：在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款�？梢姳O(jiān)理造價控制的內(nèi)容在隨著社會分工的精細化，潛移默化的發(fā)生著變化，內(nèi)容從全面的接入到非常清晰的界定，呈現(xiàn)在我們面前，就是三項工作：
1、負責已完合格工程的工程量計量，審核批準施工單位的工程進度款申請（獨占計量權(quán)，兼有支付權(quán)）；
2、負責審核簽署工程變更文件，并督促施工單位實施，完成驗收并計量（變更知情權(quán)）；
3、負責工程的結(jié)算款的審核，提出監(jiān)理審核意見（支付權(quán)）。
看來在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)造價控制所涉及的造價咨詢范疇的工作，諸如工程量清單編制、工程量復(fù)核、工程量清單報價、清標、材料詢價審核等已經(jīng)完全從監(jiān)理造價控制職責中剝離出去，只剩下與工程技術(shù)和管理密切相關(guān)的必需的三項基本工作。
二、監(jiān)理造價控制模式及分工：
明確了監(jiān)理造價控制的基本工作后，如何更好的實施監(jiān)理造價控制工作就是監(jiān)理人員要面對的課題。下面以自身的工作經(jīng)驗談?wù)劚O(jiān)理造價控制的模式和分工。傳統(tǒng)的做法上，在項目監(jiān)理機構(gòu)中，根據(jù)項目具體情況派駐造價工程師或造價員，在工程實施中全程駐場開展工程造價控制工作。這種模式雖然總監(jiān)具有人員管理權(quán)，具有能直接向造價人員下達工作指令的優(yōu)點，但受到人員成本、人員工作經(jīng)驗、專業(yè)特長及工作量多少等因素的制約，傳統(tǒng)的造價控制模式已經(jīng)越來越不能滿足建設(shè)單位對造價控制的需要，從而不能適應(yīng)工程監(jiān)理工作需要。主要體現(xiàn)在工程實施過程各階段，造價人員工作量不均衡，甚至偏少，但工資成本高，工程項目安排兼職造價人員的情況比較普遍，這樣造成人員對每個項目都不熟悉，無法較好的完成項目造價控制工作。加之長期的現(xiàn)場工作，造價人員經(jīng)歷的工程數(shù)量不足，工程經(jīng)驗積累少，不利于造價人員業(yè)務(wù)提高和經(jīng)驗積累。為了更好地解決好這些問題，越來越多的監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理項目造價控制工作進行了分解，即駐地監(jiān)理工程師負責完成工程量的確認和計量。項目總監(jiān)審批工程款的支付。工程變更審核及竣工結(jié)算款審核均交由公司造價團隊完成。逐步將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)板塊的造價控制工作分解到公司層面負責，形成公司后臺造價團隊支持現(xiàn)場造價控制的模式。這相當于監(jiān)理項目部在造價咨詢方面工作絕大部分由公司造價職能部門承擔，在造價控制方面形成由直線制組織結(jié)構(gòu)演變成職能制形式，實現(xiàn)了職能分工和優(yōu)勢互補，控制了支付風險，比較專業(yè)、高效的完成工程造價控制工作。我司多年來就是采用“兩層次審核”的解決方案履行造價控制職能。
首先要求現(xiàn)場監(jiān)理工程師在熟悉施工合同及圖紙技術(shù)上，掌握計量原則，按期對已完工程量進行計量。同時要求項目總監(jiān)必須了解并掌握工程量清單及計價規(guī)范，熟悉施工單位投標商務(wù)文件，能將工程設(shè)計文件中“技術(shù)質(zhì)量要求”與工程量清單中的“工程描述”有機聯(lián)系起來思考工程造價問題。從而將工程預(yù)付款及進度款的申請審批工作直接下放給項目總監(jiān)負責，公司僅建立臺賬備案。
其次對于工程變更文件的審核，包括工程量的計算及計價，在收集到支持性資料（施工合同、變更文件、價格確認單等）后，轉(zhuǎn)交公司造價部審核，充分利用公司人員、軟件、價格數(shù)據(jù)庫資源優(yōu)勢，提出審核意見及成果。
其三對于竣工結(jié)算款審核，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，由公司進行程序性審核后提出審核意見，轉(zhuǎn)項目總監(jiān)批準。但是如果業(yè)主在監(jiān)理合同中約定由負責竣工的實質(zhì)性審核，則需補充簽訂監(jiān)理合同或協(xié)議，支付竣工結(jié)算審計酬金。
三、監(jiān)理造價控制流程
工程量計量流程：施工單位按月申請工程量計量監(jiān)理工程師在質(zhì)量驗收合格基礎(chǔ)上計量簽署月完成工程量報表項目總監(jiān)審核批準建立臺賬并報公司備案。工程進度款支付流程：施工單位報送工程支付申請監(jiān)理工程師根據(jù)投標商務(wù)文件審核量、價項目總監(jiān)審核批準，報公司備案建立臺賬。工程變更審核流程：項目總監(jiān)簽署工程變更文件施工單位的工程變更計價文件報監(jiān)理駐地監(jiān)理按月報公司造價部審核公司造價部按期審核完成轉(zhuǎn)項目總監(jiān)批準。工程結(jié)算款審核流程：施工單位將工程結(jié)算文件報監(jiān)理駐地監(jiān)理轉(zhuǎn)公司造價部審核公司造價部程序性審核，提出轉(zhuǎn)項目總監(jiān)批準報業(yè)主辦理。工程變更及竣工結(jié)算款審核需收集的支持資料：工程施工圖紙、工程變更（含設(shè)計變更、工程洽商記錄、工程簽證等）、施工合同（專業(yè)承包合同、材料采購合同）、變更計價文件及電子版、蓋章的工程結(jié)算書及電子版、投標商務(wù)文件及電子版、工程竣工圖及電子版。
四、監(jiān)理造價控制要點及案例
做好監(jiān)理造價控制工作，不僅要求項目監(jiān)理團隊具備一定的專業(yè)技能，還需要具有較強的風險意識。
專業(yè)技能主要體現(xiàn)在：
�、�、熟悉委托監(jiān)理合同及施工合同，通過合同了解業(yè)主委托的造價控制內(nèi)容及與有關(guān)造價的條款，評價工程進度質(zhì)量安全對造價的影響。
�、�、對工程量清單及計價文件的熟悉，要看得懂、會使用投標商務(wù)文件，結(jié)合設(shè)計圖紙和商務(wù)文件內(nèi)容范圍管理工程。
�、�、通過對造價規(guī)則的了解，在簽署工程變更文件時，掌握變更文件的描述深度，將主要的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)以文字和附圖的形式提供給造價人員。
工程建設(shè)各階段和各項工作均有風險，造價控制亦然，不管是“造價確定”階段，還是“造價控制”階段。樹立工程造價控制風險觀念是監(jiān)理人員履行職責不可或缺能力。具體為：
�、�、業(yè)主在監(jiān)理合同中的對造價控制的約定十分重要，業(yè)主是否約定由監(jiān)理單位做造價控制？具體做到什么程度或深度？總監(jiān)及監(jiān)理人員要清晰的了解職責。
�、�、在承擔造價工作時，首先要界定是哪個階段工作？如果是“造價確定”，應(yīng)還原到招投標階段，應(yīng)歸屬監(jiān)理造價咨詢范疇。如果是“造價控制”，應(yīng)歸屬監(jiān)理造價控制范圍。
�、�、工程款支付要有明確的依據(jù)和支持文件，養(yǎng)成支付必須有可靠依據(jù)的良好習慣，不僅要看總承包施工合同，還要核查專業(yè)分包文件。額外支付必須有業(yè)主的書面指令。
⑷、工程結(jié)算文件審核的深度必須明確，要界定上完整的、合規(guī)性審核？還是核量、認價性的實質(zhì)性審核？
案例一：某項目業(yè)主使用初步設(shè)計圖紙進行招標，工程開工后施工圖紙到位，要求監(jiān)理單位和施工單位同時對施工圖紙工程量進行計算比較。但是項目總監(jiān)考慮與業(yè)主的關(guān)系，同意進行核量。造成監(jiān)理造價控制工作重點嚴重偏離。此例其實已經(jīng)超過了監(jiān)理委托合同的約定。
案例二：某項目總承包合同價中的暫估價專業(yè)分包和暫估價材料，因未達到公開招標限額規(guī)定，總包單位未組織招標采購，經(jīng)總包單位選擇的專業(yè)分包及材料供應(yīng)商報價，通過業(yè)主要求監(jiān)理單位進行報價審核。這就是典型的將招投標階段工作順延到施工階段的案例。解決的方向有兩個：一是通過市場競爭產(chǎn)生合同價；二是委托造價咨詢單位對報價進行審核，提供參考合同價。合同價的確定上造價咨詢范圍工作。包含合同價概算才是監(jiān)理造價控制的目標和工作對象。
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