公路日常養(yǎng)護(hù)考評(píng)細(xì)則
公路日常養(yǎng)護(hù)考評(píng)細(xì)則1
Abstract: How to improve highway maintenance work? First of all. We should understand correctly the importance of maintenance and make clear the maintenance guideline. Then rational maintenance management system and a scientific management system should be established.
關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù);方法
Key words: highway;maintenance;method
中圖分類號(hào):U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(20xx)18-0089-01
1正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性,明確養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)思想
改造世界,創(chuàng)造財(cái)富,造福人類,是黨和國(guó)家賦予我們的神圣使命,但管好、用好財(cái)富,維護(hù)好人類改造世界的成果,更加重要。建造一條高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、環(huán)境、能源等方面的資源,從科學(xué)發(fā)展的角度,高速公路管養(yǎng)工作顯得非常重要,及時(shí)有效地管養(yǎng)好高速公路,才能確保行車安全,科學(xué)地管養(yǎng)好高速公路,才能延長(zhǎng)高速公路的使用壽命。打造一條暢通、舒適、美觀的高速公路,是管養(yǎng)者追求的最高境界,養(yǎng)好高速公路是與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)展的需要。高速公路是一項(xiàng)公益性設(shè)施,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總動(dòng)脈,在管養(yǎng)過(guò)程中,除考慮經(jīng)濟(jì)效益外,更要考慮社會(huì)效益、社會(huì)形象。因此,高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)極其重要的工作,其指導(dǎo)思想是:充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段,精心組織、科學(xué)管理、長(zhǎng)短結(jié)合,嚴(yán)格控制成本,及時(shí)消除安全隱患,確保成本與安全處于受控狀態(tài),為司乘人員提供一條安全、暢通、舒適、美觀的景觀高速公路。
2合理建立養(yǎng)護(hù)管理體系
養(yǎng)護(hù)管理體系包括養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)段落劃分結(jié)構(gòu)。養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置視高速公路的'長(zhǎng)短及結(jié)構(gòu)形式,可分為一級(jí)管理模式和二級(jí)管理模式。一般路線較短的直型、環(huán)型或叉型,來(lái)回行程在150公里以內(nèi),則采用一級(jí)管理模式較為合適,如路線較長(zhǎng)的直型、環(huán)型或叉型,來(lái)回行程在150公里以上,則采用二級(jí)管理模式較為合適。養(yǎng)護(hù)管理人員按專業(yè)性質(zhì)可分為:路基路面、房建設(shè)備、橋涵與隧道、交安設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)管理員、計(jì)量審核與檔案資料管理員。
養(yǎng)護(hù)段落劃分結(jié)構(gòu)要綜合考慮公路里程與專業(yè)性質(zhì)。一般每段為60-80公里較為合理,一般可設(shè)道路類、綠化類、房建設(shè)備類等幾個(gè)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)單位,同類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目盡量劃分兩個(gè)段落、安排兩個(gè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行比較和競(jìng)爭(zhēng)。
3制定科學(xué)管理制度
根據(jù)高速公路的實(shí)際特點(diǎn)和養(yǎng)護(hù)管理體制及管理模式,制定科學(xué)的管理制度,能明晰管理單位上下級(jí)之間、養(yǎng)護(hù)與管理之間的關(guān)系,提高工作效率。管理制度主要分公司內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理制度和對(duì)養(yǎng)護(hù)協(xié)作單位的管理制度兩類:①公司內(nèi)部養(yǎng)護(hù)管理――制定養(yǎng)護(hù)管理制度和養(yǎng)護(hù)崗位規(guī)章制度,按專業(yè)分工、明確責(zé)任,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理人員的主觀能動(dòng)性。使高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作“有章可循”、“有理有據(jù)”,確保公路財(cái)產(chǎn)設(shè)施處于安全、良好的受控狀態(tài)。工程類養(yǎng)護(hù)管理制度一般應(yīng)包括:《工程養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《日常小修保養(yǎng)管理辦法》、《專項(xiàng)中小修工程管理辦法》、《公路搶險(xiǎn)應(yīng)急工程管理辦法》、《大中修專項(xiàng)工程管理辦法》、《隧道工程養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《特大橋梁管理辦法》、《設(shè)備管理辦法》等等。②養(yǎng)護(hù)協(xié)作單位管理――合理編制養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件,明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)與責(zé)任,規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式合理控制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，切實(shí)提高農(nóng)村公路使用壽命和通行能力，確保行車安全，更好的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村公路是指按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，且通過(guò)省、市驗(yàn)收的縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路。包括路基、路面、邊溝、橋涵、公路附屬設(shè)施和公路用地。
第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、各方參與、建養(yǎng)并重、保障暢通、確保安全、發(fā)揮效益的原則。
第四條全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)三級(jí)管理體制。
區(qū)政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體。區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的全面規(guī)劃、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的管理和使用。
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，在區(qū)交通主管部門(mén)和區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)村民委員會(huì)進(jìn)行村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。
村民委員會(huì)在區(qū)、鎮(zhèn)（辦）及交通主管部門(mén)、農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。
第二章 養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理與使用
第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理建立以政府投入為主、農(nóng)村村組為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的資金籌集機(jī)制。根據(jù)《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（政辦發(fā)[]61號(hào)文件）規(guī)定，省財(cái)政將按照7000元/年.公里、3500元/年.公里、1000元/年.公里的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行定額補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政按照每年70萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，與省財(cái)政的定額補(bǔ)助同步到位。對(duì)新建且納入了養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的.農(nóng)村公路，區(qū)財(cái)政將按每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算。
村民委員會(huì)按照養(yǎng)護(hù)工程需要可以自籌養(yǎng)護(hù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資或以路橋冠名等形式募集養(yǎng)護(hù)資金，鼓勵(lì)公路沿線單位和群眾自愿籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、路面大中修工程、安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志（牌）、重大水毀及重大地質(zhì)災(zāi)害搶修等。
第七條省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金與區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金捆綁使用，建立安全暢通的養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，根據(jù)計(jì)劃和預(yù)算撥付資金。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年結(jié)余的養(yǎng)護(hù)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第八條 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付，主要用于中修以上養(yǎng)護(hù)工程、橋梁加固、水毀修復(fù)、標(biāo)志設(shè)置等項(xiàng)目。由鎮(zhèn)（辦）提出項(xiàng)目申請(qǐng)，市交通部門(mén)審核，報(bào)省交通廳批準(zhǔn)。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程、安防設(shè)施、重大水毀及重大地質(zhì)災(zāi)害搶修等養(yǎng)護(hù)支出的審核、考核評(píng)定辦法、細(xì)則另行制定，考核評(píng)定結(jié)果作為兌付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
第九條區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于日常養(yǎng)護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量考核、路政管理等項(xiàng)目。農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)可從日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)總額中，按不高于20%的比例列支管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及養(yǎng)護(hù)支出，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（辦）審核，農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考核、評(píng)定，提出支出意見(jiàn)，區(qū)政府決定。
第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理
第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)是：路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、邊坡適度、排水暢通、設(shè)施完備、綠化美觀。
第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，并逐步實(shí)行以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)事”，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第十二條鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由公路責(zé)任主體采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)的單位或承包人應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)選定。
第十三條鄉(xiāng)道、村道的大中修工程由公路責(zé)任主體逐級(jí)向交通部門(mén)申報(bào)維修計(jì)劃，然后按法定程序選擇有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工。
第十四條養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)佩帶必要的安全標(biāo)識(shí)或設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全。因養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的縣（區(qū)）道、鄉(xiāng)道，應(yīng)報(bào)區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)同意，村道報(bào)告村委會(huì)，并告知村民。
第四章 路政及安全管理
第十五條按照《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)按照縣道、鄉(xiāng)道、村道分別不少于10米、5米和3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定建筑控制區(qū)，兩側(cè)外緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地。
第十六條任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)挖砂、采石、取土、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水、種植農(nóng)作物、打場(chǎng)曬糧、傾倒垃圾、排放污物。鎮(zhèn)（辦）和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和“誰(shuí)種植、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)村公路沿線的單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化。
第十七條禁止在建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物。確需通過(guò)公路埋設(shè)管線的，需經(jīng)區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)審查，區(qū)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，確保施工中不得妨礙交通，并在完工后予以恢復(fù)。橫跨農(nóng)村公路架設(shè)管線，也必須報(bào)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，必須按照有關(guān)規(guī)定確保凈空高度。
第十八條超過(guò)農(nóng)村公路限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不準(zhǔn)在農(nóng)村公路上行駛，在農(nóng)村公路入口處應(yīng)設(shè)立限載標(biāo)志，采取限寬、限高防護(hù)措施。
第十九條應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路的急彎、陡坡、臨崖、臨水、高路堤等危險(xiǎn)路段設(shè)立警示標(biāo)志，特別危險(xiǎn)路段應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施（防撞墻或防撞墩），由區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)關(guān)按照公路標(biāo)志技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，各鎮(zhèn)（辦）和村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十條因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴(yán)重?fù)p壞，相關(guān)鎮(zhèn)（辦）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，盡快恢復(fù)交通。不能及時(shí)恢復(fù)或不能滿足機(jī)動(dòng)車輛或行人通行的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)封閉交通，在道路出入口設(shè)立明顯的標(biāo)志或告示牌。
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一、改革(招投標(biāo))的模式
首先，各縣區(qū)局從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)關(guān)管理人員從局機(jī)關(guān)中分離出來(lái)，成立養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，再由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)直接向局里總承包，承包的內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護(hù)的全部工作任務(wù)和總經(jīng)費(fèi)等。各養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下負(fù)責(zé)制作標(biāo)書(shū)、制定百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則和計(jì)算出標(biāo)底，標(biāo)底主要包括人工工資、機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)、材料費(fèi)(指支線砂路砂石費(fèi))等費(fèi)用，其它材料費(fèi)由養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)統(tǒng)一掌握。招投標(biāo)辦法中規(guī)定投標(biāo)人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)招投標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人應(yīng)不少于3個(gè)，實(shí)行一個(gè)標(biāo)段一個(gè)標(biāo)段的開(kāi)標(biāo)，前面標(biāo)段沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人可以參加后面標(biāo)段的投標(biāo)。招投標(biāo)的模式主要有兩種：第一種是明標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)標(biāo)底，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在低于標(biāo)底5%(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。第二種為暗標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，不公開(kāi)標(biāo)底，只公布標(biāo)底的組成、各組成部分的基數(shù)、標(biāo)段人數(shù)編制和計(jì)算方法，投標(biāo)人報(bào)價(jià)在標(biāo)底±5%(含等于)范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。如果有效報(bào)價(jià)只有一個(gè)，那么該報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人；如果有效報(bào)價(jià)有2個(gè)或2個(gè)以上，那么就根據(jù)百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，得分最高的有效報(bào)價(jià)就為中標(biāo)價(jià)，該有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人就為中標(biāo)人。最后，由中標(biāo)人直接與養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)簽訂承包合同。
二、承包的方式及作業(yè)形式
目前，公路局公路養(yǎng)護(hù)的承包分為集體承包、個(gè)人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養(yǎng)護(hù)實(shí)行集體承包，專業(yè)隊(duì)養(yǎng)護(hù)，計(jì)量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養(yǎng)護(hù)采用集體承包或個(gè)人承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養(yǎng)護(hù)有個(gè)人承包和家庭承包兩種方式，實(shí)行單獨(dú)作業(yè)形式，月底檢查，考核支付。
三、養(yǎng)護(hù)管理人員工資的分配形式
通過(guò)改革，根據(jù)分工的不同，所承擔(dān)責(zé)任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養(yǎng)護(hù)管理人員之間的工資差距。工資的`分配基本上按照分管領(lǐng)導(dǎo)的工資系數(shù)為1.5；養(yǎng)護(hù)公司經(jīng)理或養(yǎng)護(hù)大隊(duì)長(zhǎng)的工資系數(shù)為1.2；其他管理人員的工資系數(shù)為1.0。工資基數(shù)1為養(yǎng)護(hù)管理人員的平均工資。
四、改革的效果
公路局經(jīng)過(guò)養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)，主要產(chǎn)生了以下效果：一是養(yǎng)路職工的勞動(dòng)積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)。變被動(dòng)安排做事為主動(dòng)積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養(yǎng)護(hù)的成本得到了適當(dāng)?shù)慕档�。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩(wěn)定及公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按要求順利完成的前提下，適當(dāng)?shù)亟档土损B(yǎng)護(hù)成本，與改革前相比平均降低了10到15個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費(fèi)開(kāi)支節(jié)約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細(xì)算，節(jié)約了間接費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)的開(kāi)支；三是勞動(dòng)紀(jì)律得到了明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)工效得到了更大的發(fā)揮，經(jīng)估算與改革前相比，勞動(dòng)工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區(qū)局共先后辭退臨時(shí)工近400人，在迎省檢時(shí)，不請(qǐng)社會(huì)勞力，不搞突擊花錢(qián)；四是公路路況穩(wěn)中有升。通過(guò)改革，養(yǎng)路工人的責(zé)任性加強(qiáng)了，他們把自己的“責(zé)任路”當(dāng)成了自己的“責(zé)任田”、“責(zé)任地”，精心養(yǎng)護(hù)，及時(shí)養(yǎng)護(hù)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保了公路路況的穩(wěn)定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點(diǎn)是看在保證公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過(guò)改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。
五、值得思考的幾個(gè)問(wèn)題
第一，大承包以后如何保證日常養(yǎng)護(hù)的勞動(dòng)力？實(shí)行承包以后，養(yǎng)護(hù)編制相對(duì)減少了，這就很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)線路上有足夠的勞動(dòng)力上路的要求。
第二，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套和使用的費(fèi)用如何保證？改革以后，特別是實(shí)行承包以來(lái)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配套和使用與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的矛盾日益加大，甚至出現(xiàn)承包人用不起養(yǎng)護(hù)機(jī)械或不愿使用養(yǎng)護(hù)機(jī)械的現(xiàn)象。
第三，如何平衡養(yǎng)護(hù)管理人員和養(yǎng)路工人的工資待遇？通過(guò)改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用，但個(gè)別局養(yǎng)護(hù)管理人員的工資系數(shù)偏高，挫傷了養(yǎng)路工人的積極性。
公路日常養(yǎng)護(hù)考評(píng)細(xì)則4
尋求探索適合高速公路養(yǎng)護(hù)施工的合理地評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法，對(duì)于選擇具有實(shí)力的專業(yè)隊(duì)伍、確定合理地合同價(jià)格，以及對(duì)后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施及管理起著非常重要的作用。養(yǎng)護(hù)工程的分類及特點(diǎn)高速公路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、專項(xiàng)類工程和中修、大修和改建工程幾類，其中小修保養(yǎng)可概括為日常保潔及日常維修兩類，主要包括路面、橋涵、沿線設(shè)施等的清潔整理及一些隨時(shí)性地路基維修加固，路面病害處理、沿線設(shè)施等的維修與更換等工程。此類工程具有經(jīng)常性、瑣碎性、及時(shí)性等特點(diǎn)。
在實(shí)際操作中，多采用包干形式，即以總額或xx元/每年每公里計(jì)。對(duì)于在特定條件下發(fā)生的、投資規(guī)模和金額稍大的專項(xiàng)類工程，諸如路基水毀修復(fù)、大范圍路面的病害處理等工程，則需要在考慮施工時(shí)間、施工方案等方面進(jìn)行有計(jì)劃地實(shí)施安排。此類工程通常根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目的特點(diǎn)采用事先確定的綜合單價(jià)，最終根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量核算的形式。多投標(biāo)控制限價(jià)評(píng)標(biāo)辦法在實(shí)際養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工程中，可將養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程量清單具體劃分為五個(gè)部分：總則、日常保潔類、日常維修類、專項(xiàng)類、計(jì)日工。在招標(biāo)過(guò)程中，若采用傳統(tǒng)的單一投標(biāo)控制價(jià)限價(jià)方式，則容易造成工程細(xì)目報(bào)價(jià)不均衡，如投標(biāo)人對(duì)日常保潔、日常維修類包干工程的報(bào)高價(jià)，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目相對(duì)工作比較簡(jiǎn)單，更容易在滿足工作要求的前提下拿到更多的報(bào)酬。為此，對(duì)日常保潔類、日常維修類工程要分別提出投標(biāo)控制價(jià)限制。同時(shí)考慮到目前養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)狀況，有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力的養(yǎng)護(hù)公司往往看不上類似日常保潔、日常維修類的小型項(xiàng)目，因其瑣碎、費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，在中標(biāo)后，往往將此類項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，自己僅從事能更發(fā)揮其所長(zhǎng)的專項(xiàng)類項(xiàng)目，所以其在投標(biāo)時(shí)，即會(huì)相對(duì)降低前兩項(xiàng)的報(bào)價(jià)，而抬高專項(xiàng)類工程的報(bào)價(jià)。考慮此種可能性，對(duì)于專項(xiàng)類工程同樣還要設(shè)定一個(gè)投標(biāo)控制限價(jià)。同理還有計(jì)日工部分。實(shí)行按工程特點(diǎn)分類分項(xiàng)限價(jià)的方法相對(duì)于一個(gè)總的投標(biāo)控制限價(jià)的設(shè)定，更貼切于工程實(shí)際，均衡養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)的同時(shí)，平衡了報(bào)價(jià)，在招標(biāo)過(guò)程的.實(shí)際操作中收到了良好的效果。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)定及應(yīng)用評(píng)審程序?qū)τ诓捎煤侠淼蛢r(jià)法、雙信封形式的養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)，評(píng)審時(shí)首先對(duì)投標(biāo)文件的第一個(gè)信封進(jìn)行初步評(píng)審后，對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，開(kāi)啟第二信封（投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單部分），除對(duì)于未在投標(biāo)函上填寫(xiě)投標(biāo)總價(jià)及投標(biāo)價(jià)超出招標(biāo)人所設(shè)投標(biāo)控制總價(jià)及分項(xiàng)報(bào)價(jià)上限的投標(biāo)文件作當(dāng)場(chǎng)廢標(biāo)處理外，其它文件均當(dāng)場(chǎng)參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算（可根據(jù)情況取所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值或評(píng)標(biāo)價(jià)平均值乘以現(xiàn)場(chǎng)抽取的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)或去掉評(píng)標(biāo)價(jià)的最低值后的算術(shù)平均值）。依此辦法各分項(xiàng)分別計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及分項(xiàng)得分并匯總，按綜合得分由高到低排序。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)通常設(shè)定評(píng)標(biāo)價(jià)為100分，根據(jù)清單中各分項(xiàng)項(xiàng)目所占比重，分配不同的分值，并權(quán)衡各分值，設(shè)定不同的E值，評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算公式示例。如果投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)>評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則評(píng)標(biāo)價(jià)得分=分項(xiàng)分值-偏差率×100×E1。如果投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)≤評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則評(píng)標(biāo)價(jià)得分=分項(xiàng)分值+偏差率×100×E2。E1、E2的分值見(jiàn)表1。偏差率＝100%×（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)－評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其中，分項(xiàng)分值及E1、E2值的確定：依據(jù)工程特點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間、工程量及工程費(fèi)用的多少等因素綜合考慮，對(duì)于造價(jià)高的，所賦予的分值就高，為避免因?yàn)樵靸r(jià)低，其同樣報(bào)價(jià)金額對(duì)于分值的影響，通過(guò)調(diào)節(jié)不同的E1和E2值來(lái)平衡�？筛鶕�(jù)具體工程的要求，在實(shí)際的操作過(guò)程中，有所側(cè)重。
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